Oberstes Exekutivorgan - Supreme executive organ

Präsident Alexander Van der Bellen ist das oberste Exekutivorgan, das z. B. für die Ernennung von Ministern, Richtern, Diplomaten und Militärs verantwortlich ist.

Nach österreichischem Verfassungsrecht ist ein oberstes Exekutivorgan ( deutsch : oberstes Verwaltungsorgan ) ein gewählter Beamter, ein politischer Beauftragter oder ein Kollegialorgan, das letztendlich für eine bestimmte Klasse von Verwaltungsentscheidungen verantwortlich ist - entweder Entscheidungen in einem bestimmten Bereich der öffentlichen Verwaltung oder Entscheidungen von ein bestimmter Typ . Der Präsident ist zum Beispiel das oberste Exekutivorgan bei der Ernennung von Richtern; Der Justizminister ist das oberste Exekutivorgan in Bezug auf die Leitung der Staatsanwaltschaft. Der Präsident des Verfassungsgerichts ist das oberste Exekutivorgan in Bezug auf die operative Leitung des Verfassungsgerichts. Das Verfassungsgericht selbst ist dagegen kein oberstes Organ, da seine Entscheidungen zwar endgültig, aber gerichtlicher und nicht administrativer Natur sind.

Obwohl oberste Exekutivorgane per Definition von keiner anderen Person oder Institution in der Exekutive außer Kraft gesetzt werden können , bedeutet die Verfassung, dass sie gegenüber den Beamten, Institutionen oder Wählern, die sie eingesetzt haben, politisch verantwortlich sind. Der Präsident wird zum Beispiel vom Volk gewählt und kann vom Volk abberufen werden; Der Kanzler wird vom Präsidenten ernannt und kann vom Präsidenten entlassen werden. Gouverneure werden von Provinzgesetzgebern gewählt und können von Provinzgesetzgebern entfernt werden. Die meisten obersten Exekutivorgane können auch durch parlamentarische Misstrauensanträge angeklagt oder entfernt werden .

Hintergrund

Österreich ist eine parlamentarische Republik . Die Verfassung legt eine Reihe von Funktionen, die das Land Aussehen machen können semi-präsidentiellen aus der Ferne; Vor allem der österreichische Bundeskanzler und der Rest des Kabinetts werden nicht vom Gesetzgeber gewählt, sondern vom Präsidenten ernannt , der seinerseits direkt vom Volk gewählt wird. Die Elemente des Halbpräsidenten sind jedoch meist nominal; In der Praxis ist das Land fast rein parlamentarisch. Österreich hat wie jede andere parlamentarische Republik keine systematische Gewaltenteilung zwischen seiner Legislative und seiner Exekutive ; Die Verfassung führt zu einer Vermischung der beiden Zweige, die stattdessen zu einer Verschmelzung der Kräfte führt .

Die Vermischung besteht auf allen drei Regierungsebenen:

Auf nationaler Ebene kann das Kabinett ohne die Unterstützung der Mehrheit im Nationalrat nicht effektiv regieren, da die tägliche Verwaltung des Landes häufige Aktualisierungen der Rechtsvorschriften erfordert. Der Nationalrat kann das Kabinett auch durch ein Misstrauensvotum stürzen , das nur eine einfache Mehrheit erfordert. Infolgedessen wird der Kanzler vom Präsidenten nur auf dem Papier gewählt; Der Präsident ist mehr oder weniger gezwungen - und an eine langjährige Konvention gebunden -, den Kanzler zu ernennen, je nachdem, welchen Mehrheitsführer der Gesetzgeber vorwählt. Der Nationalrat hingegen ist ohne Führung durch ein funktionierendes Kabinett ruderlos, bis zu dem Punkt, dass er sich leicht auflösen wird, wenn die Regierungskoalition zusammenbricht und keine andere Koalition entsteht, um sie zu ersetzen.
Provinzgouverneure und ihre Kabinette werden von den Provinzparlamenten gewählt. In sieben von neun Provinzen ist die Zusammensetzung des Kabinetts gesetzlich vorgeschrieben, um die proportionale Stärke der Parteien im Gesetzgeber widerzuspiegeln.
In einigen Teilen Österreichs werden Bürgermeister durch direkte Volkswahlen gewählt. In den meisten Ländern werden Bürgermeister jedoch von Stadträten gewählt. Stadträte sind nicht Parlamente sensu stricto , soweit sie nicht enact Statuten , aber sie tun Ausgabe Verordnungen ( Verordnungen ), eine Form von Sekundärrecht und Budgets passieren.

In einem solchen System besteht die Möglichkeit, zu verhindern, dass ein Exekutivbeamter oder ein Exekutivkomitee zu mächtig wird, in einer Gewaltenteilung innerhalb der Exekutive. Die österreichische Verfassung unterteilt somit die Menge der Verwaltungsentscheidungen, die getroffen werden müssen, in zahlreiche disjunkte Untergruppen, so dass die letztendliche Verantwortung für verschiedene Untergruppen bei verschiedenen Personen oder Institutionen liegt. Eine Person oder Institution, die letztendlich für eine Klasse von Verwaltungsentscheidungen verantwortlich ist, ist ein oberstes Exekutivorgan.

Terminologie

Das deutsche Wort " Organ " im Sinne einer Person oder eines Ausschusses, die im Namen einer Institution handelt, wird normalerweise von professionellen Rechtsübersetzern als "Körper" bezeichnet, auch in Fällen, in denen der "Körper" aus einer einzelnen Person besteht. Dies geschieht teilweise aus stilistischen Gründen und teilweise, um Mehrdeutigkeiten zu vermeiden. Das englische "Organ" wird gelegentlich als Synonym für "Regierungszweig" verwendet. Veröffentlichungen speziell zum österreichischen Verfassungs- und Verwaltungsrecht haben jedoch historisch "Organ" bevorzugt.

Beschreibung

Die österreichische Verfassung verwendet den Begriff "oberstes Exekutivorgan" mehrfach, enthält jedoch weder eine intensive noch eine erweiterte Definition. Artikel 19 des Bundesverfassungsgesetzes enthält eine scheinbar steuerliche Aufzählung der obersten Exekutivorgane, aber diese Liste wird allgemein als fadenscheinig und nutzlos abgetan. Die bestimmenden Merkmale der obersten Exekutivorgane und die Folgen der Mitgliedschaft in der Klasse wurden durch Rechtsprechung und akademische Wissenschaft festgelegt.

Allgemeine Charakteristiken

Eine oberste Organ nimmt keine Befehle ( Weisungen ) aus einem anderen Teil der Exekutive und kann von keinem anderen Teil der Exekutive außer Kraft gesetzt werden. Ihre Entscheidungen sind endgültig. Wenn ein Organ verfassungsrechtlich für überragend erklärt oder von der Rechtsprechung endgültig als überragend eingestuft wurde, ist jeder Mechanismus, mit dem gegen seine Entscheidungen Berufung eingelegt werden kann, automatisch verfassungswidrig.

Ein oberstes Organ handelt ausschließlich von sich aus. Einerseits kann es nicht zum Handeln gezwungen werden. Andererseits können seine Entscheidungen nicht von Anfragen oder Nominierungen anderer Organe abhängig gemacht werden. Es kann nicht dazu gebracht werden, sich auf den Rat und die Zustimmung einer anderen Person oder Institution zu verlassen. Die einzige Ausnahme von dieser allgemeinen Regel ist der Präsident . Die meisten Befugnisse des Präsidenten können nur auf Antrag des Kanzlers , eines der anderen Minister oder des gesamten Kabinetts ausgeübt werden . Die meisten Entscheidungen, die auf Antrag des Kanzlers oder des Kabinetts getroffen werden, werden erst wirksam, wenn sie vom Kanzler gegengezeichnet wurden. Entscheidungen, die von einem anderen Minister als dem Kanzler beantragt werden, werden erst wirksam, wenn sie von diesem Minister gegengezeichnet wurden.

Ein oberstes Organ ist nur in Bezug auf eine bestimmte Klasse von Entscheidungen oberstes Gebot. Ein Gouverneur zum Beispiel ist ein oberstes Organ in Bezug auf bestimmte Entscheidungen im Zuständigkeitsbereich der Provinz. Vieles, was die Provinzen tatsächlich tun, ist jedoch, die nationale Regierung in Angelegenheiten der nationalen Verwaltung zu unterstützen. Wenn der Gouverneur in seiner Eigenschaft als Arm der nationalen Verwaltung handelt, nimmt er Befehle von nationalen Verwaltern entgegen, insbesondere von Ministern.

Mit Ausnahme des Präsidenten, der die Befugnisse und Pflichten seines Amtes entweder persönlich oder gar nicht stehen, oberste Exekutivorgane an der Spitze der beträchtlichen Bürokratien und delegieren die meisten ihrer Aufgaben an untergeordnete Organe (ausstößt nachgeordnete Organe ). Grundsätzlich sind die obersten Exekutivorgane mit Leitungsgewalt ausgestattet , dh sie sind für die Festlegung der Politik, die meisten Personalentscheidungen sowie für die interne Governance und Disziplin ihrer jeweiligen Bürokratien im Allgemeinen verantwortlich. Sie haben auch einstweilige Verfügung Behörde ( Weisungsgewalt ), die Stromversorgung Ausgabe Aufträge ( Weisungen ) in ihre jeweiligen Unter Organe , die erfordern , oder zu verbieten , bestimmte materielle Handlungen und Entscheidungen. Beide Befugnisse ergeben sich aus dem Postulat, dass die obersten Exekutivorgane die letztendliche Verantwortung tragen; Ein Organ kann nicht als verantwortlich für das angesehen werden, was es nicht effektiv kontrollieren kann. Es gibt jedoch Abweichungen von diesem allgemeinen Prinzip. Einige untergeordnete Organe sind "unabhängig" (" weisungsfrei "); Sie unterliegen der Verwaltungsbehörde, jedoch nicht der Unterlassungsbehörde.

Rechtsstaatlichkeit

Exekutivorgane können nur Befugnisse ausüben, die ihnen ausdrücklich gesetzlich übertragen sind, und müssen sich im Allgemeinen an das Gesetz halten, primär und sekundär, verfassungsrechtlich und andere. Oberste Exekutivorgane sind von dieser Regel nicht ausgenommen. Oberste Exekutivorgane sind ebenfalls nicht von der gerichtlichen Überprüfung ausgenommen . Während ihre Entscheidungen nicht von anderen Mitgliedern der Exekutive aufgehoben werden können , können sie vor Gericht gekämpft werden.

Verantwortlichkeit

Einerseits muss ein Mechanismus vorhanden sein, damit ein ineffektives oder sich schlecht benehmendes oberstes Exekutivorgan entfernt werden kann. Wenn andererseits die Entfernung im Hinblick auf das politische Kapital zu billig ist oder wenn die Option zu vielen Akteuren zur Verfügung steht, wird die Unabhängigkeit des obersten Exekutivorgans rein fiktiv, der Anspruch auf letztendliche Verantwortung eine Farce. Der durch die österreichische Verfassung umgesetzte Kompromiss unterscheidet zwischen der politischen Verantwortung für politische Entscheidungen und der gerichtlichen Verantwortung für Gesetzesverstöße. Es beinhaltet drei allgemeine Regeln:

Ein oberstes Exekutivorgan ist politisch verantwortlich und kann von der Person, Institution oder Wählerschaft, die es installiert hat, entfernt werden.
Ausgewählte Beispiele:
- Der Präsident wird vom Volk gewählt; Der Präsident kann per Volksabstimmung abberufen werden.
- Der Kanzler wird vom Präsidenten ernannt und kann vom Präsidenten entlassen werden. Ein anderer Minister als der Kanzler wird vom Präsidenten auf Ernennung des Kanzlers ernannt und kann auf Antrag des Kanzlers vom Präsidenten entlassen werden.
- Provinzkabinette werden von Provinzparlamenten gewählt und unterliegen Misstrauensanträgen von Provinzparlamenten.

Ein Minister , einschließlich eines Kanzlers , ist auch gegenüber dem Nationalrat politisch verantwortlich, der anordnen kann, dass er oder sie durch ein Misstrauensvotum entfernt wird.

Oberste Exekutivorgane können auch vor dem Verfassungsgericht wegen Fehlverhaltens im Amt angeklagt werden . Die Amtsenthebung beschränkt sich auf Vorwürfe schuldhafter Verstöße gegen das geltende Recht; bloßes politisches Fehlverhalten reicht nicht aus. Als Sonderfall kann der Präsident nur wegen schuldhafter Verstöße gegen das Verfassungsrecht angeklagt werden. Kabinettsmitglieder werden vom Nationalrat angeklagt. Die meisten anderen Beamten werden vom Kabinett angeklagt. Mitglieder von Provinzverwaltungen werden je nach Art der mutmaßlichen Übertretung vom Nationalrat, dem Kabinett oder einem Provinzgesetzgeber angeklagt. Der Präsident wird von der Bundesversammlung angeklagt . Der Präsident des Rechnungshofs wird vom Nationalrat oder von einem der Provinzparlamente angeklagt, je nachdem, wer oder was zum Zeitpunkt der mutmaßlichen Übertretung geprüft wurde.

Eine offensichtliche Ausnahme von diesen allgemeinen Regeln sind die beiden obersten Exekutivorgane, die Richter sind, der Präsident des Verfassungsgerichts und der Präsident des Obersten Verwaltungsgerichts . Als Richter erhalten Gerichtspräsidenten lebenslange Ernennungen, um die Unabhängigkeit der Justiz zu gewährleisten . Selbst Richter können jedoch im Falle eines materiellen Fehlverhaltens entfernt werden:

Richter können entlassen werden, wenn sie wegen schwerer Straftaten oder schwerer Verstöße gegen die Ethik für schuldig befunden werden. Disziplinarverfahren sind im Wesentlichen Gerichtsverfahren, in der Regel vor einem der höheren regionalen Gerichte oder vor dem Obersten Gerichtshof . Mitglieder des Obersten Verwaltungsgerichts werden vom Obersten Verwaltungsgericht vor Gericht gestellt; Sie unterliegen ansonsten den gleichen Vorschriften wie reguläre Richter.
Mitglieder des Verfassungsgerichts sind von konventionellen Disziplinarmaßnahmen befreit. Mitglieder, die sich ihrer Position als unwürdig erwiesen haben, können jedoch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln ihrer Kollegen von der Bank gewählt werden.

Artikel 19

Artikel 19 des Bundesverfassungsgesetzes , das Rückgrat der Verfassung, ermächtigt den Nationalrat, Inkompatibilitätsbestimmungen zu erlassen, die es Präsidenten, Ministern und Mitgliedern von Provinzregierungen verbieten, während ihrer Amtszeit Positionen im privaten Sektor zu bekleiden. In seinem ersten Satz, Artikel 19 heißt es, dass „die obersten Exekutivorgane der Präsident sind, die Minister und Staatssekretäre, und die Mitglieder der Landesregierung“ (“ Die Obersten Organe der Vollziehung Ist der Bundespräsident, sterben Bundesminister und Staatssekretäre Eulen sterben Mitglieder der Landesregierungen "). Die Sprache scheint zu implizieren, dass diese Liste eine maßgebliche, steuerliche Aufzählung sein soll. Frühe Stipendien haben es tendenziell als solches akzeptiert. Die moderne Rechtsprechung und die moderne wissenschaftliche Literatur stellen fest, dass Artikel 19 in mehrfacher Hinsicht problematisch ist:

Die Liste ist unvollständig.
Die Liste enthält Organe, die nicht überragend sind, oder sogar nicht einmal Organe:
- Staatssekretäre sind Assistenten der Minister. Ein Staatssekretär hilft dem Minister bei der Verwaltung des bürokratischen Apparats des Ministers und vertritt, wenn er dazu aufgefordert wird, den Minister im Nationalrat. Der Minister kann einige seiner Aufgaben an den Sekretär delegieren. Zum Beispiel kann der Sekretär zum Leiter einer der zuständigen Abteilungen des Ministeriums ernannt werden. In all diesen Kapazitäten nimmt die Sekretärin Aufträge ( Weisungen ) vom Minister, was bedeutet , dass der Sekretär von einer Strecke der Phantasie nicht „Supreme“ ist.
- Die Mitglieder einer Provinzregierung sind nicht unbedingt Organe; Sie bilden normalerweise nur gemeinsam ein Organ.
Geschrieben vor allem von Hans Kelsen und bevorzugten Ontologien folgenden Kelsen, stellt das Bundesverfassungsgesetz Österreich als ein Land mit zwei Zweigen der Regierung: Legislative ( Gesetzgebung ), die das Gesetz schafft ( lateinisch : legis latio ) und die Exekutive ( Vollziehung ), die das Gesetz (gilt legis executio ). Die Exekutive hat zwei Unterteilungen: der Verwaltungszweig ( Verwaltung ), die mit befaßt sich die öffentliche Verwaltung und die Judikative ( Gerichtsbarkeit ), die sie mit Konfliktlösung. Die Verfassung bezieht sich dementsprechend auf oberste Exekutivorgane als Organe der Verwaltung . Artikel 19 bezieht sich dagegen auf die obersten Organe der Vollziehung . Unter der Annahme, dass diese Diskrepanz nicht einfach auf einen Aufmerksamkeitsverlust von Kelsen zurückzuführen ist, einem Autor, der allgemein für seine Schlamperei bekannt ist, sollte Artikel 19 niemals eine Definition des "obersten Exekutivorgans" enthalten.

Die moderne Rechtsprechung und die moderne wissenschaftliche Literatur sind sich einig, dass der beste Ansatz darin besteht, einfach wörtlich zu sein: Eine Person oder ein Kollegialorgan, das eindeutig als oberste, exekutive und ein Organ gedacht ist, sollte als Mitglied der Klasse der obersten exekutiven Organe behandelt werden . Die Aufzählung in Artikel 19 sollte nur im Zusammenhang mit Artikel 19 selbst als relevant angesehen werden: Sie sollte als Liste von Personen gelesen werden, die der Unvereinbarkeitsgesetzgebung unterliegen können und ansonsten ignoriert werden sollten.

Liste der obersten Exekutivorgane

Verantwortlich für die öffentlich zugängliche materielle Verwaltung:

Präsident
Kanzler
Minister im Allgemeinen
Das Kabinett als Ganzes
Gouverneure
Mitglieder der Provinzregierungen im Allgemeinen, in einigen Provinzen und unter bestimmten Umständen
Die Provinzregierungen selbst
Gemeinderäte

Verantwortlich für die interne Verfahrensverwaltung von Gerichten, Gesetzgebern oder Agenturen:

Der Präsident des Verfassungsgerichts
Der Präsident des Obersten Verwaltungsgerichts
Der Präsident des Nationalrates
Der Präsident des Bürgerbeauftragten Board ( Volksanwaltschaft )
Der Präsident des Rechnungshofs

Zitate

Verweise

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