Minister (Österreich) -Minister (Austria)

Bundespräsident Alexander Van der Bellen vereidigt Hartwig Löger , Finanzminister der Ersten Kurz-Regierung

In Österreich ist ein Minister ( deutsch : Bundesminister , wörtlich „Bundesminister“) ein Mitglied des Kabinetts , das normalerweise ein Ministerium oder eine Abteilung des Bundeskanzleramtes leitet .

Die meisten Minister sind für einen bestimmten Bereich der öffentlichen Verwaltung zuständig . Minister ohne Geschäftsbereich gibt es und waren früher in der Ersten Republik üblich , heute sind sie selten. Ein Minister ist das oberste Exekutivorgan in seinem Zuständigkeitsbereich. Minister berichten weder dem Präsidenten noch dem Kanzler. Ihre Entscheidungen unterliegen der gerichtlichen Überprüfung , können aber von keinem anderen Teil der Exekutive außer Kraft gesetzt werden .

Terminologie

Das Bundesverfassungsgesetz , das Herzstück der österreichischen Verfassung , besagt, dass „das Kabinett aus dem Bundeskanzler , dem Vizekanzler und den anderen Ministern besteht“.

Rechtlich sind die Begriffe „Minister“ und „Kabinettsmitglied“ austauschbar. In der Öffentlichkeit werden Kanzler und Vizekanzler jedoch meist nicht als Minister wahrgenommen. In der Presse und Umgangssprache werden Kanzler und Vizekanzler fast immer mit ihren jeweiligen Titeln bezeichnet. Darüber hinaus werden die Staatssekretäre manchmal als Mitglieder des Kabinetts bezeichnet. .

Befugnisse und Verantwortlichkeiten

Verwaltung

Grete Rehor war Österreichs erste Ministerin und leitete von 1966 bis 1970 das Sozialministerium

In der Regel ist ein Minister für ein bestimmtes Themengebiet der öffentlichen Verwaltung zuständig . Der Innenminister ist für die öffentliche Sicherheit und die ordnungsgemäße Durchführung von Wahlen und Volksabstimmungen verantwortlich; der Finanzminister ist für die Steuererhebung, die Haushaltsaufstellung und bestimmte Aspekte der Wirtschaftspolitik zuständig; der Bildungsminister leitet das öffentliche Schulsystem; der Justizminister leistet Amtshilfe und Facility Management für die Justiz ; und so weiter. Der Minister wird von einer Abteilung unterstützt, die normalerweise , wenn auch nicht immer, als Ministerium bezeichnet wird .

Ministern kann die Kontrolle über mehr als ein Ministerium übertragen werden. In ihrem Zuständigkeitsbereich ist der Minister das oberste Exekutivorgan . Der Minister ist mit Leitungsgewalt ausgestattet , was bedeutet, dass der Minister für die Politikgestaltung, die meisten Personalentscheidungen sowie die interne Führung und Disziplin verantwortlich ist. Sie tragen auch Weisungsgewalt , Weisungsbefugnis . Beide Befugnisse folgen aus dem Postulat der Letztverantwortung der obersten Exekutivorgane; ein Regierungsbeamter kann nicht für das verantwortlich gemacht werden, was er nicht effektiv kontrollieren kann. Einige Unterabteilungen eines Ministeriums sind jedoch weisungsfrei , sie unterliegen der Leitungsbefugnis, aber nicht der Betriebsbefugnis.

Delegierte Befugnisse des Präsidenten

Justizminister Josef Moser ist für die Ernennung der österreichischen Richter anstelle des Bundespräsidenten zuständig

Ein wichtiger Teil der Zuständigkeiten der meisten Minister sind Personalentscheidungen. Österreich unterscheidet zwischen zwei Grundtypen von Beamten ; Vertragsbedienstete sind Angestellte im Arbeitsrecht und Beamte Beamte sind Berufsbeamte mit einer wirksamen Anstellung auf Lebenszeit. Ein Funktionär kann nur aus wichtigem Grund gekündigt werden und genießt einen guten Schutz vor ungünstigen Versetzungen und Versetzungen. Dem Beamtenstand genannten Beamtenstand gehören Richter, Staatsanwälte, Militärs, Polizisten, Professoren öffentlicher Universitäten und alle höheren Verwaltungsbeamten an. In der Vergangenheit umfasste es auch die meisten anderen Regierungsangestellten, von örtlichen Steuerbeamten bis hin zu Schullehrern.

Offiziell müssen alle Bundesfunktionäre vom Bundespräsidenten ernannt werden . Die Verfassung erlaubt dem Präsidenten jedoch, diese Aufgabe zu delegieren. Die Richter des Verfassungsgerichts und des Obersten Verwaltungsgerichts müssen direkt vom Präsidenten ernannt werden, aber die Ernennung zum Beispiel bei den allgemeinen Gerichten kann an den Justizminister delegiert werden. Mit Ausnahme der Richter am Höchstgericht, der Rektoren öffentlicher weiterführender Schulen und einiger Handvoll hochrangiger Ministerialoffiziere, Staatsanwälte und Militärbeamter werden Funktionäre normalerweise von Ministern ernannt.

Eine weitere Befugnis, die der Präsident an Minister delegieren kann und tut, ist das Recht, internationale Verträge zu unterzeichnen.

Ministerrat

Während jeder Minister innerhalb seines oder ihres zugewiesenen Themenbereichs ein einziges oberstes Exekutivorgan ist, gibt es verschiedene Arten von Entscheidungen, bei denen das oberste Exekutivorgan das Kabinett als Ganzes ist . Die Ausübung der dem Kabinett übertragenen Befugnisse erfordert einen förmlichen Beschluss, der in einer förmlichen Plenarsitzung gefasst wird; das Quorum ist eine einfache Mehrheit. Informell wird das Gremium der Minister, die sich zur Wahrnehmung der gemeinsamen Aufgaben des Kabinetts treffen, oft als Ministerrat bezeichnet . Der Begriff ist umgangssprachlich; es erscheint nicht in der Verfassung.

Berechtigung

Angehende Minister müssen in den Nationalrat wählbar sein . Das heißt, sie müssen österreichische Staatsbürger sein, mindestens 18 Jahre alt sein und dürfen das Wahlrecht nicht durch eine strafrechtliche Verurteilung verloren haben. Im Allgemeinen entzieht Österreich Verurteilten weder das Wahlrecht noch das Wahlrecht, aber Strafgerichte können einen Angeklagten vorübergehend für disqualifiziert erklären, wenn der Angeklagte

wegen Hochverrats, Spionage, Terrorismus, Kriegsverbrechen oder Verbrechen gegen die Menschlichkeit, wegen Versuchs, die nationale Sicherheit zu untergraben, wegen versuchter Erpressung oder Einschüchterung von Richtern, Gesetzgebern oder hochrangigen Verwaltungsbeamten, zu einer Freiheitsstrafe von mindestens einem Jahr verurteilt wurde, z der Versuch, eine Wahl oder eine Volksabstimmung zu kompromittieren oder die Neutralität Österreichs oder die Außenbeziehungen Österreichs zu untergraben;
wegen einer anderen vorsätzlichen Handlung zu einer Freiheitsstrafe von mindestens fünf Jahren verurteilt worden ist.

Teile der zur Bewährung ausgesetzten Strafe zählen nicht. Die Disqualifikation wird aufgehoben, sobald die Strafe verbüßt ist.

Minister unterliegen den Unvereinbarkeitsregeln. Der Präsident , ein Richter des Verfassungsgerichts , des Obersten Verwaltungsgerichts oder des Obersten Gerichtshofs kann nicht als Minister fungieren; auch der Präsident des Rechnungshofes nicht . Es gibt keine Regeln gegen Abgeordnete, die Minister sind.

Minister können keine gewinnorientierte Beschäftigung im Privatsektor ausüben, obwohl sie vom Unvereinbarkeitsausschuss des Nationalrates von dieser Regel ausgenommen werden können, wenn der Ausschuss davon überzeugt ist, dass kein Interessenkonflikt besteht. Minister können Ehrenämter bekleiden, müssen dies aber dem Ausschuss melden. Minister können Beteiligungen an gewinnorientierten Unternehmen halten, aber solche Beteiligungen müssen ebenfalls gemeldet werden. Wenn ein Minister und sein Ehepartner gemeinsam mehr als 25 % eines Unternehmens kontrollieren, wird dieses Unternehmen automatisch von der öffentlichen Auftragsvergabe ausgeschlossen.

Termin

Ernennung von Thomas Drozda zum Minister durch Bundespräsident Heinz Fischer , selbst ehemaliger Minister

Die Minister werden vom Präsidenten ernannt . Der Kanzler wird vom Präsidenten einseitig ernannt; andere Minister als der Kanzler werden auf Vorschlag des Kanzlers ernannt. Theoretisch kann der Präsident auch Minister entlassen: Der Kanzler kann einseitig abgesetzt werden; einzelne Minister außer dem Kanzler können nur auf Antrag des Kanzlers abgesetzt werden. Der Präsident kann auch, ebenfalls einseitig, das gesamte Kabinett auf einmal absetzen. In der Praxis entlässt der Präsident weder Minister noch Kabinette gewaltsam; sie kündigen.

Die Tatsache, dass das Kabinett vom Bundespräsidenten eingesetzt wird, der direkt vom Volk und nicht vom Parlament gewählt wird, ist eines der Merkmale der österreichischen Verfassung, die dem Land ein semi-präsidentielles Aussehen verleihen. Das Erscheinungsbild ist oberflächlich; Österreich ist politisch gesehen eine parlamentarische Republik. Der Hauptgrund ist, dass die Minister nicht nur dem Präsidenten, sondern auch der Legislative politisch verantwortlich sind. Der Bundespräsident ist verpflichtet, jeden Minister zu entlassen, dem der Nationalrat mit einem Misstrauensantrag widerspricht . Der Nationalrat kann dem Präsidenten auch anordnen, das gesamte Kabinett zu entlassen. Infolgedessen ist der Präsident mehr oder weniger gezwungen, den Mehrheitsführer, den die Legislative vorwählt, zum Kanzler zu ernennen.

Österreichische Bundespräsidentinnen und Bundespräsidenten nehmen ihre Rolle als Aushängeschild gerne in Kauf . Das letzte Mal, dass ein österreichischer Präsident einen parlamentarischen Mehrheitsführer tadelte, war im Zusammenhang mit der Einsetzung der ersten Schüssel-Regierung im Jahr 1999; Bundespräsident Thomas Klestil kündigte zunächst vorsorglich an, Jörg Haider nicht zu ernennen , und lehnte dann tatsächlich den Antrag von Bundeskanzler Wolfgang Schüssel ab, Hilmar Kabas und Thomas Prinzhorn zu ernennen . Trotzdem sind Misstrauensanträge sehr häufig; sie passieren einfach nie. Zwischen 1945 und 2005 haben Oppositionsparteien nicht weniger als 175 erfolglose Misstrauensanträge gestellt, um Aufmerksamkeit zu erregen und Schlagzeilen zu machen. In den zehn Jahren von 2006 bis 2016 gab es 65 Misstrauensanträge, also mehr als sechs pro Jahr. Seit 2017 wurden Misstrauensanträge gegen Mitglieder jedes einzelnen Kabinetts in der Geschichte der Zweiten Österreichischen Republik gestellt.

Das Kabinett, das ohne aktive Mehrheitsunterstützung in der Legislative nicht effektiv regieren und ohne seine stillschweigende Duldung tatsächlich nicht im Amt bleiben kann, bezieht nicht nur seine tatsächliche Autorität, sondern auch seine abstrakte politische Legitimität aus dem Nationalrat. So ist es üblich, dass das Kabinett nicht nur zurücktritt, wenn die Regierungskoalition zerbricht, sondern auch, wenn ein neuer Nationalrat gewählt wird. Die Verfassung schreibt vor, dass der Präsident geschäftsführende Minister mit der Fortführung der Verwaltung ... betrauen beauftragt, um eine Störung der täglichen operativen Verwaltung der Bürokratie zu verhindern. Theoretisch könnte der Präsident ausgewählte scheidende Minister, Staatssekretäre oder hohe Beamte ernennen. In der Praxis bietet der Präsident einfach an, jeden Minister wieder in das Amt zu ernennen, das er oder sie gerade verlassen hat, die Minister akzeptieren; Die Hausmeisterregierung ist identisch mit der ihr vorangehenden konventionellen Regierung.

Amtsenthebungsverfahren

Minister sind nicht nur politisch dem Präsidenten und der Legislative verantwortlich, sondern haften auch rechtlich für jegliches Fehlverhalten im Amt. Die Verfassung bestimmt , dass Österreich nach dem Prinzip der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung geführt wird . Dies bedeutet unter anderem, dass es für Minister illegal ist, zu versuchen, Befugnisse auszuüben, die ihnen nicht ausdrücklich per Gesetz übertragen wurden.

Minister, denen nicht nur politisches Fehlverhalten, sondern schuldhafte Verstöße gegen geltendes Recht vorgeworfen werden, können vor dem Verfassungsgericht angeklagt werden . Wenn das Gericht den Minister für schuldig befunden hat, wird der Minister seines Amtes enthoben. In bestimmten geringfügigen Fällen kann sich das Gericht darauf beschränken, die Verletzung lediglich festzustellen. Im Extremfall kann das Gericht dem Angeklagten seine politischen Rechte entziehen, wenn auch nur für eine begrenzte Zeit; dies würde den Angeklagten daran hindern, für eine Weile ein Ministerium oder ein anderes politisches Amt zu bekleiden.

Spezialfälle

Bruno Kreisky war fast zwanzig Jahre Minister, davon dreizehn als Bundeskanzler

Kanzler

Der Kanzler ist der Regierungschef und unterscheidet sich in mehrfacher Hinsicht von anderen Ministern:

Der Bundeskanzler leitet die Sitzungen des Kabinetts .
Der Kanzler ist der erste Minister eines neu zu berufenden Kabinetts und vertritt das Kabinett gegenüber dem Präsidenten. Andere Minister als der Kanzler können nur auf Vorschlag des Kanzlers ernannt werden. Der Präsident braucht auch die aktive Mitarbeit des Kanzlers, um einen anderen Minister als den Kanzler abzusetzen.
Der Bundeskanzler leitet die Verkündung von Parlamentsbeschlüssen, insbesondere von Gesetzen, und von Urteilen des Verfassungsgerichtshofes über die Aufhebung von Gesetzen. Der Bundeskanzler ist der Beamte, der dem Präsidenten die zu unterzeichnenden Gesetzentwürfe förmlich vorlegt, und die Unterschrift des Präsidenten wird erst mit der Gegenzeichnung des Bundeskanzlers wirksam.
Kann der Präsident die Befugnisse und Pflichten seines Amtes nicht wahrnehmen, übernimmt der Kanzler für die Dauer von bis zu zwanzig Tagen die kommissarische Präsidentschaft.

Eine Befugnis, die der Kanzler insbesondere nicht hat, ist die Richtlinienkompetenz , die Befugnis, anderen Ministern Anweisungen oder Richtlinien zu erteilen. Auf dem Papier bedeutet dies, dass der Kanzler nur ein primus inter pares ist . In Wirklichkeit macht ihn die Dreifachrolle als Kabinettsvorsitzender, de facto Koadjutor des Bundespräsidenten und de facto parlamentarischer Mehrheitsführer zur mit Abstand mächtigsten Person der österreichischen Politik.

Das Ministerium , das der Kanzler führt, ist das Kanzleramt , das einzige Ministerium, das die Verfassung tatsächlich garantiert.

Vizekanzler

Der Vizekanzler vertritt den Kanzler, wenn der Kanzler verhindert ist. Damit der Vizekanzler amtierender Kanzler wird, bedarf es keiner besonderen Resolution oder Proklamation; der Vizekanzler übernimmt einfach, wo es die Zweckmäßigkeit erfordert. Ist beispielsweise eine Kabinettssitzung anberaumt und der Kanzler verhindert, darf und soll der Vizekanzler anstelle des Kanzlers die Sitzung leiten.

In einer Koalitionsregierung ist der Vizekanzler normalerweise der Vorsitzende der untergeordneten Koalitionspartei. Minister, die der Partei des Vizekanzlers angehören, werden die Führung vom Vizekanzler und nicht vom Kanzler erwarten. Das Ergebnis ist, dass Vizekanzler wie Kanzler in Wirklichkeit einflussreicher sind, als eine wörtliche Auslegung der Verfassung vermuten lässt.

Die Verfassung erlaubt es, dem Vizekanzler zusätzlich zu seiner Funktion als stellvertretender Leiter des Kanzleramtes von Amts wegen ein eigenes Ministerium zu übertragen; Alternativ kann dem Vizekanzler die volle autonome Kontrolle über eine bestimmte Unterabteilung des Kanzleramtes übertragen werden. Da die Aufgaben eines Vizekanzlers an sich nicht besonders anstrengend sind, nehmen Vizekanzler in der Regel gerne die Möglichkeit wahr. Heinz-Christian Strache beispielsweise, Vizekanzler der Regierung First Kurz , ist gleichzeitig Kanzleramtsminister für öffentlichen Dienst und Sport.

Minister ohne Portefeuille

Gernot Blümel , Minister ohne Geschäftsbereich und später Kanzleramtsminister in der Ersten Kurz-Regierung

Die Verfassung verlangt nicht, dass jedem Minister ein Ministerium übertragen wird; Präsident und Kanzler sind frei, Minister ohne Portefeuille einzusetzen .

Minister ohne Portefeuille kommen heute nicht mehr regelmäßig vor, aber die Option ist gelegentlich nützlich, weil die meisten österreichischen Regierungen Koalitionsregierungen sind; seit 1971 gibt es kein Einparteienkabinett mehr. Die Größe einer Koalitionsregierung hängt nicht immer allein von der Zahl der verfügbaren Ministerien ab. In vielen Regierungen verlangt die relative Stärke der beiden Parteien im Nationalrat nach einem Sitzverhältnis im Kabinett, das sich mit den jeweiligen Ministerien nur schwer annähern lässt; Ein oder zwei überzählige Minister können helfen, den notwendigen Kompromiss zu finden.

Hinzu kommt, dass unterschiedliche Parteien unterschiedliche Wahlkreise bedienen und daher unterschiedliche Zuständigkeitsbereiche fordern, so dass die Ressortaufteilung hochpolitisch ist. Infolgedessen werden die Verantwortlichkeiten immer wieder neu verteilt; Ministerien werden geschaffen, aufgelöst, mit anderen verschmolzen oder in zwei Teile geteilt – normalerweise einmal pro Wahlzyklus, manchmal zweimal oder mehr. Ein Minister, der ein noch nicht bestehendes Ministerium leiten soll, kann vorerst zum Minister ohne Geschäftsbereich ernannt werden. Ein typisches, aber bemerkenswertes Beispiel ist Herta Firnberg , Mitglied der ersten Kreisky-Regierung . Kreisky hatte beschlossen, ein Frauenministerium zu schaffen. Da für die Schaffung eines neuen Ministeriums ein Gesetz erlassen und verkündet werden muss, würden zwischen Kreiskys Amtsantritt und der Bereitstellung des Ministeriums mehrere Wochen vergehen. Der designierte Minister Firnberg wurde für die Dauer der Übergangszeit zum Minister ohne Geschäftsbereich ernannt.

Kanzleramtsminister

Anstelle eines Ministeriums kann Ministern auch eine Sektion ( Sektion ) des Bundeskanzleramtes , das vom Kanzler geleitete Ministerium, übertragen werden. Minister, die Kanzleramtsabteilungen leiten, werden allgemein als „ Minister im Kanzleramt “ oder „ Kanzleramtsminister “ bezeichnet, obwohl beide Ausdrücke in der Verfassung nicht vorkommen. Der Unterschied zwischen Ministern, die Ministerien leiten, und Ministern, die Kanzleramtsabteilungen leiten, ist hauptsächlich ästhetischer Natur. Einerseits ist es offensichtlich prestigeträchtiger, ein Ministerium zu leiten, als nur ein Teil eines Ministeriums zu sein. Ein zweiter Faktor ist, dass Sektionen im Kanzleramt im Gegensatz zu Ministerien ohne Beteiligung des Gesetzgebers geschaffen oder aufgelöst werden können und daher von Natur aus eher kurzlebig sind. Infolgedessen können Kanzleramtsminister als den regulären Ministern politisch untergeordnet angesehen werden. Andererseits sind Kanzleramtsminister ebenso wie ordentliche Minister oberste Exekutivorgane in ihrem jeweiligen Wirkungsbereich.

Obwohl der Kanzler Kanzleramtsabteilungen erstellen kann, ohne auf die Verabschiedung und Verkündung von Gesetzen warten zu müssen, kann der Prozess einige Zeit in Anspruch nehmen. So beginnen auch Kanzleramtsminister ihre Amtszeit im Kabinett teilweise als Minister ohne Geschäftsbereich. Jüngstes Beispiel ist seit September 2018 Gernot Blümel , Minister für europäische Angelegenheiten, Kunst, Kultur und Medien in der Ersten Kurz-Regierung . Blümel wurde am 18. Dezember 2017 zunächst als Minister ohne Geschäftsbereich vereidigt, am 8. Januar 2018 dann erneut als Kanzleramtsminister.

Zitate

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