Holman-Regel - Holman Rule
Die Holman-Regel ist eine Regel im Repräsentantenhaus der Vereinigten Staaten , die Änderungen der Mittelgesetzgebung erlaubt , die das Gehalt bestimmter Bundesangestellter senken oder entlassen oder ein bestimmtes Programm kürzen würden. Die Regel wurde erstmals 1876 erlassen und 1983 aufgehoben und im Januar 2017 vorübergehend wieder eingeführt. Es war für den gesamten von den Republikanern kontrollierten 115. Kongress in Kraft und es wurden mehrere Änderungsanträge vorgeschlagen, die zu einer Abstimmung des gesamten Hauses führten, aber keine wurden angenommen. Die Regel wurde zu Beginn des 116. Kongresses über die Übernahme der Kontrolle über die Kammer durch die Demokraten erneut aufgehoben .
Auswirkungen
Die Regel ist eine Ausnahme vom Verbot von Bestimmungen in den Haushaltsgesetzen, die das geltende Recht ändern. Vor der Wiedereinsetzung der Regel im Jahr 2017 konnten Kürzungen bei Agenturen vorgenommen werden, nicht jedoch bei bestimmten Programmen oder Mitarbeitern.
Die Regel wurde verwendet, um 29 Zollstellen im Jahr 1932 und weitere acht im Jahr 1939 zu streichen, eine Bestimmung zur Reduzierung der Zahl der Marineoffiziere im Jahr 1938 zuzulassen und eine Änderung von 1952 zuzulassen, die die Besetzung von Stellen in unabhängigen Agenturen bis zur Belegschaft der Agentur untersagt um 10% reduziert. Vor 2017 schien es nie dazu verwendet worden zu sein, das Gehalt eines bestimmten Arbeitnehmers zu kürzen, um ihn zum Kündigen anzuregen. Die Regel kann nicht angewendet werden, wenn die Kürzungen von anderen Ereignissen abhängig sind oder um den Leitern der Agentur eine breite Befugnis zur Entlassung von Arbeitnehmern zu verleihen.
Die Verfassungsmäßigkeit von Gesetzentwürfen, die nach der Holman-Regel verabschiedet wurden, wurde von Rechtswissenschaftlern im Lichte des Urteils des Obersten Gerichtshofs der USA in den USA gegen Lovett (1946) in Frage gestellt . In diesem Fall ging es um einen Akt des Kongresses, der während der Roten Angst verabschiedet wurde und der die Gehälter von 39 Mitarbeitern entlastete, denen kommunistische Sympathien vorgeworfen wurden. Der Gerichtshof entschied, dass das Gesetz unter diesen Umständen keine "bloße Aneignungsmaßnahme" war, sondern eine nach Artikel I Abschnitt 9 der Verfassung verbotene Gesetzesvorlage .
Text
Vor 1983 war die Holman Regel Teil der Regel XXI, Absatz 2 der Geschäftsordnung des Abgeordnetenhauses , und stellte fest , dass eine Änderung eine Mittel Rechnung , wenn es erlaubt „, zum Gegenstand der Rechnung sein Germane, wird Kürzung der Ausgaben durch Reduzierung der Anzahl und des Gehalts der Beamten der Vereinigten Staaten, durch Reduzierung der Entschädigung einer Person, die aus dem Finanzministerium der Vereinigten Staaten gezahlt wurde, oder durch Reduzierung der von der Rechnung abgedeckten Geldbeträge " .
Die Wiedereinsetzung des Gesetzes im Jahr 2017 war eine Geschäftsordnung, die nicht in den Hauptteil der Hausordnung aufgenommen wurde. Es erlaubt während des 115. Kongresses "jede Bestimmung oder Änderung ..., die Ausgaben einsparen, indem - (1) die Geldbeträge in der Rechnung reduziert werden; (2) die Anzahl und das Gehalt der Beamten der Vereinigten Staaten reduziert werden oder (3) die Herabsetzung der Entschädigung einer Person, die aus dem Finanzministerium der Vereinigten Staaten gezahlt wird. "
Geschichte
Die Regel wurde erstmals 1876 verabschiedet, 1895 aufgehoben und 1911 wiederhergestellt. Sie wurde mehrfach modifiziert, bis sie 1911 ihren endgültigen Zustand erreichte. Sie wurde nach dem Vertreter von Indiana, William S. Holman, benannt . Es wurde ursprünglich verwendet, um Patronagepositionen vor der Einrichtung des leistungsbasierten Beschäftigungssystems zu beseitigen . Es wurde auch für gezielte Kürzungen und Begrenzungen der Anzahl und des Gehalts von Bundesangestellten verwendet, obwohl seine Verwendung in der Neuzeit selten war. Es wurde 1983 aufgrund von Einwänden des Präsidenten des Hauses Tip O'Neill entfernt .
Wiederbelebung
Die Regel wurde im Rahmen des zu Beginn des 115. Kongresses 2017 verabschiedeten Regelpakets für einen Zeitraum von einem Jahr wieder eingeführt, sofern sie nicht vom Kongress verlängert wurde. Es wurde von Freedom Caucus- Mitglied Morgan Griffith , Republikaner von Virginia, befürwortet, der es befürwortete, einzelne Kongressmitglieder zu befähigen, Arbeitnehmer strategisch entsprechend den politischen Erfordernissen neu zuzuweisen und als verschwenderisch empfundene Programme zu kürzen. Die Republikaner sagten, dass die Änderung der Regeln die Rechenschaftspflicht erhöhen und den Aneignungsprozess rationalisieren würde, und sie beabsichtigten nicht, eine umfassende Änderung des Aneignungsprozesses vorzunehmen.
Demokraten kritisierten die Wiederbelebung der Holman-Regel als Untergrabung des Schutzes des öffentlichen Dienstes und als Möglichkeit, dass bestimmte Personen aus politischen Gründen angegriffen werden könnten. Bundesgewerkschaften wie die American Federation of Government Employees äußerten ähnliche Bedenken. Die Regel wurde auch dafür kritisiert, dass sie dem Kabinett und anderen Mitgliedern der Exekutive Einstellungsentscheidungen entzogen hat . Einige Republikaner kritisierten die Regel ebenfalls, wie beispielsweise Tom Cole , Vorsitzender eines Unterausschusses für Hausmittel .
Es gab mehrere Versuche, die Regel im Jahr 2017 als Änderung der Mittelrechnungen für das Geschäftsjahr 2018 zu verwenden . Ein Vorschlag von Morgan Griffith, 89 Arbeitsplätze im Congressional Budget Office zu streichen, schlug am 26. Juli 2017 mit einer Abstimmung von 116 bis 309 fehl. Es gab auch zwei zusätzliche Änderungsanträge von Ron DeSantis , die vom House Rules Committee genehmigt wurden , aber keine Abstimmung erhielten: einen für Mitarbeiter, die an der Guantanamo Bay Naval Base- Richtlinie arbeiten, sowie einen für eine einzelne Person im Army Corps von Ingenieuren .
Die Holman-Regel wurde bis zum Ende des 115. Kongresses im März 2018 verlängert. Im April 2018 unterstützte der Haushaltsplan des Republikanischen Studienausschusses die Anwendung der Regel zur Beseitigung von Positionen, die als nicht erforderlich angesehen wurden. Im Juni 2018 schlug Paul Gosar vor, die Regel zu verwenden, um das Gehalt des Verwalters der Stromverwaltungsbehörde des westlichen Gebiets, Mark Gabriel, wegen mutmaßlichen Fehlverhaltens auf 1 USD zu senken . Dieser Änderungsantrag schlug mit einer Abstimmung von 139 bis 276 am 7. Juni 2018 fehl.
Die Holman-Regel wurde zu Beginn des 116. Kongresses der Vereinigten Staaten im Januar 2019 gestrichen, nachdem die Demokraten die Kontrolle über die Kammer übernommen hatten.