Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Act - Magnuson–Stevens Fishery Conservation and Management Act

Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Act
Andere Kurztitel	Gesetz zur vorläufigen Erweiterung und Bewirtschaftung von Fischereizonen
Langer Titel	Ein Gesetz zur Erhaltung und Bewirtschaftung der Fischerei und zu anderen Zwecken.
Akronyme (umgangssprachlich)
Spitznamen	Gesetz über die Erhaltung und Bewirtschaftung der Fischerei von 1976
Verfasst von	der 94. Kongress der Vereinigten Staaten
Wirksam	13. April 1976
Zitate
Öffentliches Recht	94-265
Satzung im Großen und Ganzen	90 Stat. 331
Kodifizierung
Titel geändert	16 USC: Erhaltung
USC- Abschnitte erstellt	16 USC- Kap. 38 § 1801 ff.
Gesetzgebungsgeschichte
	Eingeführt im Haus als H.R. 200 von Gerry Studds ( D – MA ) am 14. Januar 1975; Ausschussüberlegung durch House Merchant Marine and Fisheries , Senate Commerce ; Passierte das Haus am 9. Oktober 1975 ( 208-101 ); Verabschiedet den Senat am 28. Januar 1976 ( 77-19 , anstelle von S. 961 ); Bericht des gemeinsamen Konferenzausschusses am 24. März 1976; Zustimmung des Senats am 29. März 1976 (Einverstanden) und des Repräsentantenhauses am 30. März 1976 ( 346-52 ); Unterzeichnung durch Präsident Gerald R. Ford am 13. April 1976;

Überfischte US-Bestände 2015

Der Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Act ( MSFCMA ), allgemein als Magnuson-Stevens Act ( MSA ) bezeichnet, ist die Gesetzgebung zur Bewirtschaftung der Meeresfischerei in US-Gewässern. Ursprünglich 1976 erlassen, um die Kontrolle über ausländische Fischereien, die bis zu 12 Seemeilen vor der US-Küste operierten, durchzusetzen, wurde die Gesetzgebung 1996 und 2007 geändert, um das Doppelproblem der Überfischung und Überkapazität (dh auch viel Fischfang). Diese ökologischen und wirtschaftlichen Probleme traten in der einheimischen Fischereiindustrie auf, als sie das Vakuum füllte, das die abreisenden ausländischen Fischereiflotten hinterlassen hatten.

Acht regionale Fischereiverwaltungsräte, die sich aus Vertretern der Fischereiindustrie und staatlichen Fischereibeamten zusammensetzen, erstellen Fischereibewirtschaftungspläne zur Genehmigung und Umsetzung durch den National Marine Fisheries Service (NMFS), einer Agentur der National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). , ein Teil des Handelsministeriums. Die Pläne werden häufig geändert, um Bewirtschaftungspolitiken und -maßnahmen an Veränderungen des Fischbestands anzupassen und die Ziele der MSA bei der Überarbeitung durch den Kongress zu erfüllen. Im Namen des Handelsministers, der für die Umsetzung der Mandate der MSA verantwortlich ist, muss der NOAA-Administrator feststellen, ob die vorgeschlagene Planänderung oder -anpassung eines Rates den nationalen Standards der MSA entspricht. Diese Standards verlangen, dass Bewirtschaftungsmaßnahmen tatsächlich Überfischung verhindern, auf den besten verfügbaren wissenschaftlichen Informationen beruhen und fair und gerecht sind. Wenn Zuteilungen zulässiger Fänge erforderlich sind, um eine Überfischung zu verhindern oder überfischte Bestände wieder aufzubauen, erlauben solche Zuteilungsregelungen den Sektoren der Branche nicht, einen übermäßigen Anteil zu erhalten.

Hintergrund

Der Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Act ist das wichtigste Gesetz, das die Bewirtschaftung der Meeresfischerei in den Bundesgewässern der Vereinigten Staaten regelt . Das Gesetz ist nach den US-Senatoren Warren G. Magnuson aus dem Bundesstaat Washington und Ted Stevens aus Alaska benannt, die das Senatsgesetz S. 200 unterstützten, das schließlich verabschiedet wurde.

Der Magnuson-Stevens Act wurde ursprünglich als Fishery Conservation and Management Act von 1976 erlassen . Der Gesetzentwurf des US-Repräsentantenhauses , HR 200, wurde vom Abgeordneten Gerry Studds (D-Mass) eingebracht, der von Rep. Don Young (R-Alaska) parteiübergreifende Unterstützung für den Gesetzentwurf erhielt, weil er sich gemeinsam um die Fischereimacht ausländischer Flotten kümmerte vor ihren jeweiligen Küsten operieren. Ihr Ziel war es, die exklusive Fischereizone der USA von 12 auf 200 Seemeilen vor der Küste zu erweitern. Im Gegensatz zu den Vertretern der nationalen Sicherheit und der Außenbeziehungen im Weißen Haus verabschiedete der 94. Kongress der Vereinigten Staaten den Gesetzentwurf dennoch, und er wurde am 13. April 1976 vom 38. Präsidenten der Vereinigten Staaten, Gerald Ford, in Kraft gesetzt Gesetz, öffentliches Recht 94-265, erweiterte Fischereigerichtsbarkeit auf 200 Meilen. Außerdem wurden acht regionale Fischereiverwaltungsräte geschaffen, um den Handelsminister bei der Verwaltung der Fischerei der Vereinigten Staaten zu unterstützen. Die Rolle umfasste die Beratung des Außenministers, ob ausländische Fischereiflotten Zugang zu Fischbeständen haben könnten, die US-Fischer nicht fangen konnten.

Das Fischereimanagementgesetz der Vereinigten Staaten wurde im Laufe der Jahre viele Male geändert. Zwei wichtige Gesetzesänderungen der letzten Zeit waren der Sustainable Fisheries Act von 1996 und 10 Jahre später der Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Reauthorization Act von 2006 . Kurz gesagt, das Ziel dieser Änderungen bestand darin, die Regionalräte und den Handelsminister zu verpflichten, überfischte Bestände zu identifizieren und in möglichst kurzer Zeit wieder aufzubauen.

Zweck

Die MSFCMA wurde erlassen, um die optimale Nutzung der Küstenfischerei durch die US-amerikanische Fischereiindustrie durch „Konsolidierung der Kontrolle über die Hoheitsgewässer“ und die Einrichtung von acht Regionalräten zur Bewirtschaftung der Fischbestände zu fördern. Das Gesetz wurde als Reaktion auf die anhaltende Überfischung wichtiger Bestände mehrmals geändert. Die neueste Version, die 2007 genehmigt wurde, umfasst sieben Zwecke:

Maßnahmen zur Erhaltung der Fischereiressourcen
Unterstützung der Durchsetzung internationaler Fischereiabkommen
Förderung der Fischerei nach Naturschutzprinzipien
Bereitstellung von Fischereimanagementplänen (FMP), die optimale Erträge erzielen
Einrichtung regionaler Fischereiverwaltungsräte zur Verwaltung der Fischereiressourcen durch die Vorbereitung, Überwachung und Überarbeitung von Plänen, die (A) Interessengruppen ermöglichen, an der Verwaltung der Fischerei teilzunehmen, und (B) die sozialen und wirtschaftlichen Bedürfnisse der Staaten berücksichtigen.
Entwicklung unzureichend genutzter Fischereien
Schutz wichtiger Fischlebensräume

Darüber hinaus fordert das Gesetz die Reduzierung des Beifangs und die Einrichtung von Überwachungssystemen für Fischereiinformationen.

Regulierungsmechanismen

Regionale Fischereiverwaltungsräte haben die Aufgabe, Fischereibewirtschaftungspläne zu entwickeln und zu empfehlen, um sowohl erschöpfte Bestände wiederherzustellen als auch gesunde Bestände zu verwalten. Der National Marine Fisheries Service (NMFS) unterstützt den Handelsminister, der die FMPs der Räte bewertet, genehmigt und umsetzt. Die Mitglieder des Regional Fishery Management Council werden von den Gouverneuren ihrer jeweiligen Staaten nominiert und vom Handelsminister ernannt.

Ein FMP muss die Kriterien festlegen, die bestimmen, wann ein Bestand überfischt ist, und die für seinen Wiederaufbau erforderlichen Maßnahmen. Regionalräte regulieren Fischer mit Mechanismen, darunter jährliche Fanggrenzen, individuelle Fanggrenzen, Gemeindeentwicklungsquoten und andere. Das Marine Fish Conservation Network hob in einem Bericht aus dem Jahr 2010 die wichtigsten Änderungen der Mechanismen hervor:

„Um das Ziel der Beendigung der Überfischung zu erreichen … stärkte der Kongress die Rolle der Wissenschaft im Fischereimanagementprozess und forderte Fischereimanager auf, wissenschaftlich fundierte jährliche Fanggrenzen (ACLs) und Rechenschaftspflichten (AMs) für alle US-Fischereien mit einer Frist von 2010 für alle Bestände, die der Überfischung unterliegen… Das neue Fischereigesetz verlangt von den wissenschaftlichen Beratern der Räte, den wissenschaftlichen und statistischen Ausschüssen, Empfehlungen für „annehmbare biologische Fänge“ (ABC) zu geben, die die Manager nicht überschreiten dürfen…

Die ACL ist das Herzstück des Berichts, der durch andere Mechanismen ergänzt wird, die die Art des verwendeten Fanggeräts, die Zulassung von Schiffen und den Einsatz von Beobachtern auf Fischerbooten regeln. In § 303 b zählt das Gesetz die Arten von Maßnahmen auf, die von den Räten zur Erreichung optimaler Fangziele verwendet werden dürfen. Einschließlich

Genehmigung von Schiffen oder Betreibern
Ausweisung von Zonen und Zeiträumen, in denen die Fischerei eingeschränkt ist
Beschränkung des Verkaufs, des Fangs oder des Transports bestimmter Fische.
Regulierung der Arten von Angelausrüstung
Erfordern von Beobachtern an Bord von Schiffen

Regulatorische Wirksamkeit

Die Ergebnisse des Gesetzes variieren für verschiedene Regionen und verschiedene Fischbestände. Sie hat die Überfischung vieler Arten in den ersten 20 Jahren ihres Bestehens nicht verhindert. Dies führte 1996 und 2006 zu größeren Änderungen. Der National Marine Fisheries Service legte dem Kongress 2010 einen Bericht über den Status der US-Fischerei vor. Es berichtete, dass von den 192 Beständen, die auf Überfischung überwacht wurden, 38 Bestände (20 %) immer noch Fisch „Sterblichkeitsraten haben, die die Überfischungsschwelle überschreiten … und 42 Bestände (22 %) sind überfischt“. Dies ist ein Rückgang gegenüber 38 % bzw. 48 % im Jahr 2000. In einem Bericht des NMFS aus dem Jahr 2003 wurden die Ergebnisse des Gesetzes seit 1996 überprüft. Er hob die widersprüchlichen Auswirkungen der Gesetzgebung hervor und ergab, dass die Überfischung in 15 großen Fischbeständen beseitigt wurde, während die Überfischung in 12 begann großen Fischbestände. Um ihre Überfischungspräventionsprogramme zu verbessern, hat das NMFS den Fish Stock Sustainability Index (FSSI) eingeführt, der wichtige Bestände nach ihrem Überfischungsstatus und ihrem Biomasseniveau misst. Seit Beginn des FSSI ist der Index jedes Jahr gestiegen.

Das Gesetz hat auch Auswirkungen auf finanzielle Angelegenheiten. Während die Steuerzahler seit Inkrafttreten des Gesetzes über 3 Milliarden US-Dollar für NMFS-Programme gezahlt haben, ist die Fischereiindustrie letztendlich am stärksten von den Konstruktionsfehlern und der unvollständigen Umsetzung des Gesetzes betroffen. Laut Zeke Grader, Jr., dem Exekutivdirektor der Pacific Coast Federation of Fishermen's Associations, dem größten aktiven Handelsverband kommerzieller Fischer an der Westküste: "Die meisten US-Fischereibestände stehen vor einer Katastrophe aufgrund der Überkapitalisierung der Fischereiindustrie und die Misswirtschaftspraktiken des National Marine Fisheries Service (NMFS) des US-Handelsministeriums und der von ihnen ernannten regionalen Fischereiverwaltungsräte". Chris Kellogg, Chief Technical Officer des New England Fishery Management Council, betont die prekäre Lage vieler Fischer: „Meiner Einschätzung nach ist die Fischereiindustrie hier in Neuengland im Wesentlichen kostendeckend und liegt an der Grenze zwischen Solvenz und Insolvenz and ".

Stakeholder

Viele Interessengruppen beschäftigen sich mit der Ausgestaltung von Fischereischutzgesetzen. Fischer, Unternehmen, Aktivistengruppen und die Öffentlichkeit teilen alle das Interesse am Schutz der Ökosysteme und der Wirtschaft der Fischerei über die MSFCMA.

Fischer befürworten Maßnahmen, die die Ausweitung von Regulierungsprozessen auf lokaler Ebene fördern und sicherstellen, dass die Fischereiprivilegien nicht auf kleine Gruppen konzentriert werden. Sie sind sich auch bewusst, dass ihre Lebensgrundlage leidet, wenn zu viel Konkurrenz um endliche Ressourcen herrscht. Trotzdem bevorzugen einige Fischer minimale staatliche Eingriffe in ihren Markt und fordern trotzig "das Recht, pleite zu gehen".

Die Fischereiindustrie ist ein Wirtschaftszweig von 4 Milliarden US-Dollar pro Jahr. Fischfang- und Fischverarbeitungsunternehmen werden in den politischen Prozess investiert, um ihre Gewinne zu maximieren, sich vor ausländischer Konkurrenz zu schützen und zu verhindern, dass Regulierungen ihre geschützten Informationen der Öffentlichkeit zugänglich machen. Candice May von der Colorado State University argumentiert, dass Bundesgesetzgeber diese Beziehungen nicht schmieden können, weil sie nicht richtig identifiziert haben, was eine "Fischergemeinschaft" ist. Sie hebt die Erfolge des Gemeinschaftsentwicklungsquotensystems hervor, das in einigen Fischereien Alaskas angewendet wird.

Nichtregierungsorganisationen (NGOs), die sich auf Fischschutz und Umweltschutz konzentrieren, waren die Schlüsselkräfte hinter der schrittweisen Verbesserung der Regulierungsmechanismen des Gesetzes. Die Pew Oceans Commission und die US-Kommission für Oceans Policy veranlassten viele der Änderungen, die im Rahmen der Neugenehmigung von 2006 gefunden wurden. Viele Interessengruppen sprechen durch Koalitionen. Das Marine Fish Conservation Network zum Beispiel vertritt über 90 Mitgliedsorganisationen aus den ganzen Vereinigten Staaten.

Die Öffentlichkeit wird als Interessenvertreter durch gewählte Vertreter repräsentiert, die sie vordergründig bei der Gestaltung von Maßnahmen zum Schutz öffentlicher Ressourcen wie der Fischbestände berücksichtigen.

Kritiken

Die Hauptkritikpunkte des Gesetzes waren das Versäumnis, die Überfischung einzudämmen. Dazu gehört das Versäumnis des Handelsministers, der über die NOAA handelt, Vorschriften zur Minimierung der Fänge von Nichtzielarten (bezeichnet als „Beifang“) oder das Zurückwerfen von untermaßigen oder unerwünschten Fängen von Zielarten auf See zu verbieten und rechenschaftspflichtige Regionalräte, die keine Fischereibewirtschaftungspläne durchsetzen oder umsetzen. Darüber hinaus scheinen einige der Politiken der Regionalräte, wie beispielsweise die Wiederaufnahme des Zeitplans für den Wiederaufbau überfischter Bestände, die kommerziellen Fischer vor den Folgen ihrer schlechten Geschäftsentscheidungen geschützt und dadurch die Meeresökosysteme, von denen sie abhängig sind, unzureichend geschützt. Darüber hinaus haben die Kritiker geltend gemacht, dass es in den Bewirtschaftungsplänen keine Transparenzanforderungen für fischereibezogene Daten gebe.

Begrenzte bundesstaatliche Durchsetzung und ein hohes Maß an Nichteinhaltung von Verwaltungsvorschriften haben zur Erschöpfung der Lagerbestände beigetragen. Fischer haben sich gegenseitig beschuldigt, bei der Anlandung zu betrügen, und die Regulierungsbehörden gerügt, weil sie die Quotenzuweisungen in zu wenige Hände konzentriert haben. Andere Kritiker behaupten, der Regulierungsrahmen sei zu "von oben nach unten" und entfremde die lokalen Fischer, wodurch die Wahrscheinlichkeit verringert werde, die zur Durchsetzung vieler Bestimmungen erforderliche Zusammenarbeit zu erreichen.

Als Reaktion auf diese Kritik verabschiedete die NOAA eine National Catch Share Policy und ermutigte die regionalen Verwaltungsräte, einzelnen Fischern, Gruppen von Fischereiunternehmen, die durch Genossenschaften operieren, oder Fischereigemeinschaften Fangquoten zuzuweisen. „Am 1. Mai 2010 hat der National Marine Fisheries Service (NMFS) ein neues Managementsystem für Grundfisch in Neuengland eingeführt. Es wurden 17 von Fischern geführte Kollektive, sogenannte Sektoren, gegründet. basiert und wurden entwickelt, um die Vielfalt der Flotten und Küstengemeinden zu schützen.Das neue Managementsystem funktioniert auf drei einfachen Prämissen:

Es setzt wissenschaftlich fundierte Fangbeschränkungen um, um Fischpopulationen wieder aufzubauen und Überfischung zu verhindern.
Es beinhaltet eine Überwachung, damit Fischer und Aufsichtsbehörden genau wissen, wie viel Fisch gefangen wird. Daher wird der Fischfang eingestellt, sobald die Fanggrenzen erreicht sind.
Jeder Sektor erhält seinen eigenen Anteil am Jahresfang. Unter Einhaltung der Fangbeschränkungen bieten die Genossenschaften den Fischern die Flexibilität, ihre eigenen Fangrichtlinien festzulegen, damit sie ihre Geschäfte effizienter und rentabler führen können. Diejenigen, die innovativere Fanggeräte entwickeln, können mehr gesunde Fischpopulationen anvisieren und solche Populationen meiden, die Probleme haben."

Wie auf der Ratssitzung berichtet, führten die ersten drei Monate der Sektoroperationen zu (1. Mai – 15. August):

Fischer verdienen nach dem neuen System mehr Geld für weniger Fischfang. Im Jahr 2010 sind die Anlandungen im Vergleich zu 2009 gesunken. Nur 85,8 Prozent der Gesamtanlandungen im letzten Jahr wurden in diesem Jahr (für den gleichen Zeitraum) angelandet. Inzwischen ist der Umsatz um 112,4 Prozent gestiegen.
Die Fischer des Sektors meiden schwache Bestände und zielen auf robuste Bestände ab. Das Verhältnis von Kabeljau der Georges Bank zu Schellfisch der Georges Bank (in metrischen Tonnen) betrug im Jahr 2009 1121:1532. 2010 waren es 743:2768.
Anlandungen von Winterflundern im Golf von Maine, einem Bestand mit sehr geringer Häufigkeit, werden unter Sektoren effektiv vermieden. Im Jahr 2009 wurden 66 Tonnen angelandet. Im Jahr 2010 wurden 32 Tonnen angelandet."

Siehe auch

Verweise

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