Allgemeines Revisionsgesetz - General Revision Act

Forest Reserve Act von 1891
Großes Siegel der Vereinigten Staaten
Andere Kurztitel
Langer Titel Ein Gesetz zur Aufhebung von Holzbaugesetzen und zu anderen Zwecken.
Akronyme (umgangssprachlich) FRA
Spitznamen Kreativer Akt
Verfasst von der 51. Kongress der Vereinigten Staaten
Wirksam 3. März 1891
Zitate
Öffentliches Recht 51-561
Satzung im Großen und Ganzen 26  Stat.  1095
Kodifizierung
Titel geändert 16 USC: Erhaltung
USC- Abschnitte erstellt 16 USC- Kap. 2, subch. I § 471 ff.
Gesetzgebungsgeschichte
  • Unterzeichnung durch Präsident Benjamin Harrison am 3. März 1891

Der General Revision Act (manchmal auch Land Revision Act ) von 1891, auch bekannt als Forest Reserve Act von 1891 , war ein Bundesgesetz, das 1891 von Präsident Benjamin Harrison unterzeichnet wurde . Der General Revision Act von 1891 machte frühere politische Initiativen wie den Timber Culture Act von 1873 rückgängig , in dem Landbetrug für wohlhabende Einzelpersonen und Unternehmen leicht zu erreichen war. Der Erwerb von riesigen Mineral und Holzressourcen in den westlichen Vereinigten Staaten wurde oft als Regierungs Motiv für diese Personen und Unternehmen Anspruch Landrechte für die zukünftige Ansiedlung und zitiert Ressourcenerschöpfung Aktivitäten. Das Vermächtnis des General Revision Act von 1891 wird häufig als Katalysator für eine Reihe von bundesstaatlichen Landreforminitiativen, insbesondere unter Präsident Theodore Roosevelt, angesehen . Vom Reclamation Act von 1902 bis zur Bildung des United States Forest Service im Jahr 1905 fungierte der General Revision Act von 1891 als ein kritisches erstes Bundesgesetz, das mehr öffentlich zugeteilten Grundstücken und verringerte Abbaurechte an private westliche Landbesitzer gewährte im frühen 20. Jahrhundert.

Das Gesetz gibt dem Präsidenten der Vereinigten Staaten die Befugnis, einseitig Waldreservate von öffentlichem Land abzutrennen . Nachdem die Zeitungen begannen, den Betrug und die Spekulationen im Rahmen des vorherigen Timber Culture Act von 1873 zu veröffentlichen, der den Gehöften zusätzliches Land gewährte, um Bäume zu pflanzen, schlossen sich Wissenschaftler der American Association for the Advancement of Science (AAAS) mit der American Forestry Association zusammen, um sich für strengere Gesetze für die Bewirtschaftung des Waldlandes des Landes. Die sich ergebende Handlung, ging durch den 51. Kongress der Vereinigten Staaten und in ein Gesetz unterzeichnet von Präsident Benjamin Harrison am 3. März 1891, beide schützen lokale Wasserscheiden von Überschwemmungen und Erosion sowie zu verhindern , Übernutzung des Landes Holzversorgung festgelegt.

Gemäß dem Gesetz gab Präsident Harrison Proklamationen heraus, 13 Millionen Acres (53.000 km 2 ) Land als Waldreservate einzurichten; Präsident Grover Cleveland proklamierte 25 Millionen Acres (100.000 km 2 ) und Präsident William McKinley 7 Millionen Acres (28.000 km 2 ). Im Jahr 1907 wurde ein Gesetz verabschiedet, das die Befugnisse des Präsidenten auf die Ausweisung von Waldreservaten in bestimmten Bundesstaaten einschränkte und die bestehenden „Waldreservate“ in „ National Forests “ umbenannte.

Historischer Zusammenhang

Vor der Verabschiedung des General Revision Act von 1891 hatten frühere große landpolitische Initiativen eine wachsende Monopolisierung westlicher Ländereien zugunsten wohlhabender Einzelpersonen und Unternehmen ermöglicht. Die Hauptsorgen drehten sich um den allgemeinen Diebstahl öffentlicher natürlicher Ressourcen sowie um den eklatanten Betrug, der im Rahmen der bestehenden Homesteading-Politik stattfand. Der Timber Culture Act von 1873 wurde erlassen , um den Holzanbau in trockenen Regionen zu fördern, indem jedem, der bereit war, auf 40 Hektar Bäume zu pflanzen, 160 Hektar Land kostenlos zur Verfügung gestellt wurde. Das neue Gesetz wies jedoch zahlreiche Schlupflöcher auf, die es Nichtansässigen erlaubten, Land zu Spekulationszwecken zu beanspruchen, und Familienmitgliedern, anderen Familienmitgliedern Land zu geben, um den formellen Besitz zu umgehen und Steuern zu vermeiden. Darüber hinaus ging es um den Erhalt von Wassereinzugsgebieten, den Schutz der Wälder vor Bränden und den Wunsch, den Holzverkauf zu regulieren. Initiativen wie der Desert Land Act von 1877 wurden ebenfalls verabschiedet, der jedem, der bereit ist, das Land innerhalb von drei Jahren zu bewässern, 640 Acre Land zu 1,25 USD pro Acre zur Verfügung stellt. Diese bedingten Landverträge ermöglichten es Gruppen wie Viehzüchtern, Holz-/Bergbauunternehmen und Landspekulanten, große Flächen Land zu geringen Kosten oder Konsequenzen zu erwerben. Das Jeffersonsche Ideal des Landbesitzes in kleinem Maßstab konnte unter diesen Umständen nicht erreicht werden, da die Monopolisierung privater Ländereien in rasantem Tempo stattfand und sich oft auf 67.000 bis Millionen Acres pro Kauf erstreckte. Trotz dieser Transaktionen hatte sich die Bundesregierung vor der Verabschiedung des Allgemeinen Revisionsgesetzes einige große Landreserven gesichert. Zu diesen Reserven gehörten Yosemite , das 1864 als permanenter Trust gesichert wurde, sowie 1872 zwei Millionen Morgen im Yellowstone Valley. Nach der Verabschiedung des General Revision Act im Jahr 1891 zog Präsident Harrison sofort 1,2 Millionen zusätzliche Acres aus dem Yellowstone Valley zurück, dem ersten einer möglichen 13 Millionen Hektar großen Reservekampagne während der gesamten Präsidentschaft von Harrison .

Zu den frühen Befürwortern von Bundeswaldreservaten gehörten Franklin B. Hough , später der erste Chef der Forstabteilung der Vereinigten Staaten , und der Harvard- Botaniker George Barrell Emerson , zusammen mit anderen Mitgliedern der American Association for the Advancement of Science (AAAS). Die AAAS befürwortete die Beauftragung einer Waldschutzstudie, die der Kongressabgeordnete von Minnesota, Mark H. Dunnell , in einem Gesetzentwurf von 1874 vorschlug. Obwohl dieser Gesetzentwurf nicht vom Kongress verabschiedet wurde, war Dunnell zwei Jahre später erfolgreich, indem er einen Reiter zu einem bestehenden Gesetz über landwirtschaftliche Bewilligungen hinzufügte . Durch diese Gesetzgebung wurde das Office of Special Agent for Forest Research innerhalb des US-Landwirtschaftsministeriums geschaffen.

Waldbrände galten als Hauptbedrohung für Wälder, da vor kurzem große Holzflächen bei Bränden wie dem Peshtigo-Brand in Wisconsin im Jahr 1871 verbrannt waren. Der Schutz von Wassereinzugsgebieten war auch ein wichtiges Anliegen, insbesondere in den Adirondacks ; Befürworter des Schutzes von Wassereinzugsgebieten wiesen auf die Schaffung des Adirondack and Catskill Preserve im Jahr 1885 als potenzielles Modell für zukünftige Waldreservate hin. Über 200 Forstgesetze des Kongresses, die von 1871 bis 1891 eingeführt wurden, wurden jedoch nicht verabschiedet; Laut dem Historiker Harold K. Steen waren diese Misserfolge "nicht wegen der Opposition, sondern weil es zu wenige Befürworter gab, um sie im Gesetzgebungsverfahren zu unterstützen."

Passage

Dunnell drängte jedoch weiterhin auf Maßnahmen und beabsichtigte, das frühere Timber Culture Act, das zu einem erheblichen Land- und Holzbetrug geführt hatte, der als Homesteading getarnt war, aufzuheben und durch ein verbessertes Waldbewirtschaftungsgesetz zu ersetzen. Beide Bestimmungen landeten in der Schlussrechnung. Der letzte Abschnitt des Gesetzes signalisierte eine Verlagerung der öffentlichen Landpolitik von der Veräußerung zum Erhalt, indem er den Präsidenten ermächtigte, Holzreserven beiseite zu legen:

Sek. 24. Dass der Präsident der Vereinigten Staaten von Zeit zu Zeit in jedem Staat oder Territorium, der öffentliches Land mit Wäldern besitzt, jeden Teil des öffentlichen Landes, das ganz oder teilweise mit Holz oder Unterholz bedeckt ist, absondert und reserviert, unabhängig davon, ob von kommerziellem Wert oder nicht, als öffentliche Vorbehalte; und der Präsident erklärt durch öffentliche Proklamation die Begründung solcher Vorbehalte und deren Grenzen.

Der ursprüngliche Abschnitt 24 war ein Reiter, der in letzter Minute zu "Ein Gesetz zur Aufhebung von Holzkulturgesetzen und für andere Zwecke" hinzugefügt wurde, einem massiven Gesetzentwurf zur Reform des öffentlichen Landrechts. Es wurde von einem gemeinsamen Kongressausschuss des Repräsentantenhauses und des Senats hinzugefügt, aber nicht an den ursprünglichen Ausschuss für öffentliches Land der beiden Kammern zurückverwiesen und ging stattdessen direkt zur Abstimmung im Plenum. Nach Ansicht der meisten Historiker wurde keine der Kammern auf die Existenz von Abschnitt 24 aufmerksam gemacht, bevor er im Repräsentantenhaus und im Senat zur Prüfung bekannt gegeben wurde.

Der neu hinzugefügte Abschnitt sorgte bei den Beratungen für hitzige Debatten. Als es im Senat laut verlesen wurde, unterbrach Senator Wilkinson Call aus Florida das Verfahren und sagte: „Ich werde nicht freiwillig stimmen oder zustimmen … für jeden Vorschlag, der verhindert, dass ein einziger Morgen des öffentlichen Bereichs abgesondert und reserviert wird Häuser für die Menschen in den Vereinigten Staaten, die darauf leben und sie kultivieren werden." Andere Bedenken wurden über die "außerordentliche und gefährliche" Übertragung von Macht über öffentliches Land an die Exekutive geäußert. Im Repräsentantenhaus argumentierte der Abgeordnete Dunnell, dass der hinzugefügte Abschnitt signifikant genug sei, um eine eigenständige Prüfung als separater Gesetzentwurf zu rechtfertigen. Dennoch wurde das Gesetz schließlich von beiden Kammern verabschiedet und anschließend am 3. März 1891 von Präsident Benjamin Harrison in Kraft gesetzt.

Zu den weiteren Bestimmungen des Gesetzes gehörte die Begrenzung der Ansprüche auf Gehöfte auf weniger als 160 Morgen (obwohl diese Fläche für die trockenen Bedingungen und die notwendige Trockenlandwirtschaft der Region unzureichend war), die Begrenzung zukünftiger Ansprüche außer Mineralland auf weniger als 320 Morgen pro Person und Anpassung des Desert Land Act von 1877 für künftige Landverkäufe, indem mehr Nachweise für Bewässerungspläne verlangt werden . Als zusätzliche Komponente ermächtigte der General Revision Act von 1891 den Präsidenten (Exekutive), bewaldetes Land als öffentliches Reservat auf zuvor nicht beanspruchten Landparzellen abzusondern und zu reservieren. Neben der Unterstützung des Kongresses in Washington wurde die Verabschiedung des Gesetzes von professionellen Förstern und westlichen Wasserunternehmen unterstützt. Professionelle Förster unterstützten die Begrenzung der kommerziellen Übernutzung westlicher Waldgebiete, da sie hofften, Holzkapital für die zukünftige Gewinnung und Entwicklung zu sichern. Ebenso unterstützten westliche Wasserversorger das Gesetz mit der Begründung, Wassereinzugsgebiete zu Bewässerungszwecken durch die Pflege von zuvor bewaldeten Flächen verstärkt zu schützen.

Nachfolgende Aktionen

Am 30. März, weniger als einen Monat nach der Verabschiedung des Gesetzes, gründete Präsident Harrison das Yellowstone Park Timberland Reserve , um eine schützende Grenze um den Yellowstone-Nationalpark zu schaffen . Harrison würde weiterhin mehr als 13 Millionen Acres (53.000 km 2 ; 20.000 Quadratmeilen) als Waldreservate anlegen, zusätzlich zur Schaffung der Sequoia- , General Grant- und Yosemite-Nationalparks .

Präsident Cleveland fortgesetzt Politik Erhaltung Harrison um mehr als 25 Millionen Acre zu schaffen (100.000 km 2 , 39.000 Quadratmeilen) von Waldreservaten. 21 Millionen Acres (85.000 km 2 ; 33.000 Quadratmeilen) davon wurden an einem einzigen Tag ausgewiesen: Cleveland gab am 22. Februar 1897, nur zwei Wochen vor dem Ende seiner letzten Amtszeit, 13 separate Proklamationen heraus. Diese Aktion löste in den betroffenen Staaten, vor allem im Westen, große Kontroversen aus; die Handelskammer von Seattle stellte fest, dass selbst "König George noch nie versucht hatte, so eigenmächtig in die Rechte amerikanischer Bürger einzudringen". Der von den Republikanern kontrollierte Kongress versuchte, Clevelands Maßnahmen zu entkräften, indem er eine Änderung des Sundry Civil Appropriations Act, eines kritischen Finanzierungsgesetzes, verabschiedete und den demokratischen Präsidenten dazu zwang , "zwischen der Finanzierung der Bundesregierung oder dem Erhalt seiner Waldreserven" zu wählen. Cleveland entschied sich für die Schließung der Regierung und legte an seinem letzten Tag im Amt ein Veto gegen das Gesetz ein.

Der Kongress unternahm nach dem Amtsantritt des Republikaners William McKinley am 4. März keine weiteren Versuche, Clevelands Handlungen rückgängig zu machen oder den Präsidenten daran zu hindern, neue Reservate zu schaffen verlangte, dass alle neuen Reservate Wälder oder Wassereinzugsgebiete schützen und "eine kontinuierliche Versorgung mit Holz für die Nutzung und den Bedarf der Bürger der Vereinigten Staaten gewährleisten müssen". Obwohl McKinley die Größe einiger Reservate seines Vorgängers reduzierte, erweiterte er letztendlich den geschützten Wald des Landes um über 7 Millionen Acres (28.000 km 2 ; 11.000 Quadratmeilen).

1905 gründete Präsident Theodore Roosevelt den United States Forest Service und ernannte Gifford Pinchot zum ersten Leiter der Behörde. Pinchot wurde mit der Verwaltung der Waldreservate beauftragt, um sie „zum größten Wohl der meisten auf lange Sicht“ zu bewirtschaften. Zur Unterstützung dieser Richtlinie geändert Kongress die Zuständigkeit der Reserven aus dem General Land Office - im Departement des Innern an die neue Abteilung der Forstwirtschaft im Department of Agriculture .

Zwei Jahre später, im Jahr 1907, benannte der Kongress die Waldreservate durch Bestimmungen eines Gesetzes über landwirtschaftliche Bewilligungen in National Forests um. Darüber hinaus untersagten die Bestimmungen die Schaffung oder Erweiterung von National Forests in Colorado, Idaho, Montana, Oregon, Washington und Wyoming, außer durch einen Beschluss des Kongresses. Nach der Verabschiedung des Gesetzentwurfs durch den Kongress am 25. Februar beeilten sich Chief Forester Pinchot und seine Mitarbeiter, in diesen Bundesstaaten weitere 16 Millionen Acres (65.000 km 2 ; 25.000 sq mi) Wald zu identifizieren , die Präsident Roosevelt vor der Unterzeichnung der am 4. März in Kraft treten. Insgesamt würde Roosevelt die Waldreserven des Landes von 50 Millionen Acres (200.000 km 2 ; 78.000 sq mi) auf fast 200 Millionen Acres (810.000 km 2 ; 310.000 sq mi) vervierfachen .

Erbe und Auswirkungen auf die öffentliche Ordnung

Von 1891 bis 1900 wurden nach der Verabschiedung des General Revision Act von 1891 über 50 Millionen Morgen Land von privaten Unternehmen entzogen und dem öffentlichen Eigentum zugeführt der staatlichen Kaufaktivitäten von Land. Konkret bewegte sich die Debatte zwischen der privatwirtschaftlichen, expansionistischen und marktwirtschaftlichen Denkweise gegen ein öffentlichkeitsorientiertes, protektionistisches und naturschutzorientiertes Lager. Das Argument für die Privatisierung wird oft zusammen mit dem Wachstum der Eisenbahnbauaktivitäten angeführt, nämlich nach der Verabschiedung des Pacific Railway Act von 1862 . In diesem Fall könnten Landbesitzer Mietzahlungen zu einem marktgerechten Preis von den Eisenbahnen erhalten, die das westliche Wachstum über privat gehaltene Grundstücke antizipieren. Es wird argumentiert, dass die Einführung von mehr staatseigenem Land solche Mieten verringert und die Anreize für eine Expansion nach Westen verringert. Das protektionistische Argument geht jedoch von der Konservierung von Rohstoffen wie Holz , Kohle und Phosphaten aus . Indem sie für die Entwicklung strategischer Reserven solcher Rohstoffe plädiert, befürwortet die protektionistische Sichtweise die Idee eines verzögerten Konsums, der dem Binnenbedarf des Landes am besten entspricht.

Abschnitt 24 sorgte zunächst für erhebliche Verwirrung darüber, was das Gesetz konkret zulassen sollte. Das Hauptproblem bestand darin, dass das Gesetz den Präsidenten nur ermächtigte, Waldreservate einzurichten, aber nicht, sie zu verwalten und keine Mittel für ihre Bewirtschaftung festzulegen. Auch der Zweck dieser Reserven wurde nicht festgelegt. Infolgedessen wurden die ersten solchen Reservate und die darin enthaltenen natürlichen Ressourcen einfach als tabu betrachtet: Aktivitäten wie Holzeinschlag und Viehweiden wurden verboten, Jagd- und Fischfangverbote verhängt und sogar das Betreten der Grenzen des Reservats galt als illegal . Erst 1897, nach vielen Beschwerden und Beinahe-Rebellionen im Westen, verabschiedete der Kongress ein neues Gesetz (als Notlösung für den Sundry Civil Appropriations Act von 1897 ), das Richtlinien und Finanzierung für die Verwaltung der Waldreservate festlegte.

Die Verabschiedung des Forest Reserve Act, zusammen mit der jüngsten Einrichtung von Nationalparks und Denkmälern, signalisierte einen Wandel in der öffentlichen Landpolitik von der Entsorgung zu Homesteaders hin zur Erhaltung für das öffentliche Wohl. Die natürlichen Ressourcen, die diese Reserven enthielten, sollten für zukünftige Generationen bewirtschaftet und nicht von Privatpersonen ausgebeutet werden. Das Gesetz und die anschließende Umweltpolitik führten schließlich zur Einrichtung von 155 Nationalforsten, 20 National Grasland und 20 Forschungs- und Versuchswäldern; diese, plus zusätzliche Sonderreservate, umfassen insgesamt 191 Millionen Acres (770.000 km 2 ; 298.000 Quadratmeilen) öffentliches Land.

Verweise

Externe Links