Indischer Zivildienst - Indian Civil Service

Der Indian Civil Service ( ICS ), für einen Teil des 19. Jahrhunderts offiziell als Imperial Civil Service bekannt , war während der britischen Herrschaft zwischen 1858 und 1947 der elitäre höhere öffentliche Dienst des Britischen Empire in Britisch-Indien .

Seine Mitglieder regierten über mehr als 300 Millionen Menschen im britischen Raj . Sie waren letztendlich für die Überwachung aller Regierungsaktivitäten in den 250 Bezirken verantwortlich, die Britisch-Indien umfassten. Sie wurden gemäß Abschnitt XXXII(32) des Government of India Act 1858 ernannt , der vom britischen Parlament erlassen wurde . An der Spitze des ICS stand der Außenminister für Indien , ein Mitglied des britischen Kabinetts. Anfangs waren fast alle Top-Tausend-Mitglieder des ICS, bekannt als "Civilians", Briten und wurden in den "besten" britischen Schulen ausgebildet. 1905 stammten fünf Prozent aus Bengalen. 1947 gab es 322 Inder und 688 britische Mitglieder; die meisten der letzteren verließen sie zur Zeit der Teilung und Unabhängigkeit .

Bis in die 1930er Jahre waren nur sehr wenige Indianer im Dienst, und kein einziger Indianer durfte einen hochrangigen Posten besetzen. Der britische Historiker Martin Wainwright stellt fest, dass sich Mitte der 1880er Jahre „die Grundlage der Rassendiskriminierung auf dem Subkontinent verfestigt hatte“.

Zur Zeit der Gründung Indiens und Pakistans im Jahr 1947 war die scheidende Regierung der indischen Regierung zwischen Indien und Pakistan aufgeteilt . Obwohl diese jetzt anders organisiert sind, stammen die heutigen öffentlichen Dienste Indiens , die zentralen höheren Dienste von Pakistan , der öffentliche Dienst von Bangladesch und der Myanmarische Dienst alle vom alten indischen öffentlichen Dienst ab. Historiker bezeichnen das ICS oft zusammen mit dem Eisenbahnsystem, dem Rechtssystem und der indischen Armee als eines der wichtigsten Hinterlassenschaften der britischen Herrschaft in Indien.

Herkunft und Geschichte

Ab 1858, nach dem Untergang der Herrschaft der East India Company in Indien, übernahm der britische Staatsdienst seine administrativen Aufgaben. Der Regierungswechsel kam aufgrund der indischen Rebellion von 1857 zustande, die kurz davor stand, die britische Herrschaft im Land zu stürzen.

Eingabe und Einstellung

Bis 1853 nahmen die Direktoren der East India Company die Ernennungen von Bundesbeamten durch Nominierungen vor. Dieses Nominierungssystem wurde vom britischen Parlament im Jahr 1853 abgeschafft und es wurde beschlossen, dass die Aufnahme durch Auswahlprüfungen aller britischen Fächer ohne Unterschied der Rasse erfolgen sollte.

Die Prüfung für die Zulassung zum Dienst fand erstmals nur in London im August eines jeden Jahres statt. Alle Kandidaten mussten außerdem eine obligatorische Reitprüfung ablegen.

Eine Ernennung in den öffentlichen Dienst der Gesellschaft ist keine Frage der Gunst, sondern eine Frage des Rechts. Wer eine solche Ernennung erhält, verdankt sie allein seinen Fähigkeiten und seinem Fleiß. Es ist zweifellos wünschenswert, dass die Beamten der Gesellschaft die beste und abgeschlosseneste Ausbildung erhalten haben, die das Heimatland bietet (der Bericht bestand darauf, dass die Beamten der Gesellschaft den ersten Abschluss in Kunst an den Universitäten Oxford oder Cambridge erworben haben sollten ).

—  Bericht des Macaulay-Ausschusses

Die Auswahlprüfung für die Aufnahme in den öffentlichen Dienst wurde für den Diplomatischen, den Heimat- , den Indischen und den Kolonialdienst zusammengefasst . Die Kandidaten mussten zwischen 18 und 23 Jahre alt sein, um an der Prüfung teilnehmen zu können. Die Gesamtpunktzahl in der Prüfung lag bei 1.900 und man konnte bis zu drei Zulassungschancen erhalten. Erfolgreiche Kandidaten durchliefen im Vereinigten Königreich ein oder zwei Jahre auf Probe , je nachdem, ob sie die Londoner oder die indische Prüfung abgelegt hatten. Diese Zeit verbrachte man an der University of Oxford ( Indian Institute ), der University of Cambridge , Colleges der University of London (einschließlich School of Oriental Studies ) oder dem Trinity College Dublin , wo ein Kandidat das Recht und die Institutionen Indiens, einschließlich der Kriminalität, studierte Gesetz und Beweisrecht , die zusammen Kenntnisse über das Steuersystem vermittelten, sowie das Lesen der indischen Geschichte und das Erlernen der Sprache der Provinz, der sie zugewiesen waren.

Die frühen Nationalisten, auch bekannt als die Moderaten, arbeiteten an mehreren Umsetzungen verschiedener sozialer Reformen wie der Ernennung einer Kommission für den öffentlichen Dienst und einer Resolution des Unterhauses (1893), die eine gleichzeitige Prüfung für den indischen öffentlichen Dienst in London und Indien.

Bis 1920 gab es fünf Möglichkeiten, in den höheren öffentlichen Dienst einzutreten: erstens die offenen Auswahlprüfungen in London; zweitens getrennte Auswahlprüfungen in Indien; drittens Nominierung in Indien, um die Vertretung der Provinzen und Gemeinden zu befriedigen; viertens die Beförderung aus dem Landesbeamtendienst und schließlich die Ernennung zur Rechtsanwaltskammer (ein Viertel der Stellen im ICS sollte von der Rechtsanwaltskammer aus besetzt werden).

Uniform und Anziehen

Sir Henry Edward Stokes
Sir Gabriel Stokes
V. Narahari Rao
Sir Henry Edward Stokes , Sir Gabriel Stokes und V. Narahari Rao in der Uniform des indischen Zivildienstes.

Königin Victoria hatte vorgeschlagen, dass die Beamten in Indien eine offizielle Uniform tragen sollten , ebenso wie ihre Kollegen im Kolonialdienst . Der indische Rat entschied jedoch, dass das Vorschreiben einer Ausgehuniform für seine Beamten eine unangemessene Ausgabe wäre.

Obwohl für den indischen Zivildienst bis Anfang des 20. Jahrhunderts keine Uniform vorgeschrieben war. Die einzigen Zivilisten, die durch Vorschriften eine Kleideruniform erlaubten, waren diejenigen, die bestimmte politische Pflichten zu erfüllen hatten und die dadurch in häufigen und direkten persönlichen Verkehr mit einheimischen Fürsten gebracht wurden.

Diese einheitliche enthalten einen blauen Mantel mit Goldstickerei, einem schwarzen Samt - Innenfutter, Kragen und Manschetten, blau Stoffhose mit Gold und Spitze zwei Zoll breit, ein Biber Krappenhut mit schwarzer Seide Kokarde und Straußenfedern und einem Schwert.

Wesen und Rolle

Die öffentlichen Dienste wurden in zwei Kategorien eingeteilt – gebundene und ungebundene. Der Bundesstaatsdienst bestand aus britischen Beamten, die die höheren Posten in der Regierung bekleideten. Der Zivildienst ohne Vereinbarungen wurde eingeführt, um die Einreise von Indianern auf der unteren Ebene der Verwaltung zu erleichtern.

Gehalt und Ränge

Nach dem indischen Aufstand von 1857 wurden die Gehaltstabellen aufgestellt. Stellvertretende Kommissare begannen in ihren frühen Zwanzigern mit rund 300 Pfund pro Jahr. Das Gouverneursamt einer britischen Provinz war der höchste Posten, den ein ICS-Offizier anstreben konnte. Die Gouverneure an der Spitze der Pyramide erhielten 6.000 Pfund und Zulagen. Alle ICS-Beamten gingen mit derselben Rente von 1.000 £ in den Ruhestand. In den ersten Jahrzehnten des 20. Jahrhunderts war das Ungleichgewicht bei Gehältern und Bezügen so groß, dass 8.000 britische Offiziere 13.930.554 Pfund verdienten, während 130.000 Inder im Staatsdienst insgesamt 3.284.163 Pfund erhielten.

Sie dienten mindestens fünfundzwanzig und höchstens fünfunddreißig Dienstjahre.

ICS-Beamte dienten als politische Beamte in der indischen politischen Abteilung und erhielten auch eine fünfzigprozentige Richterschaft am Obersten Gerichtshof des Bundesstaates, und die Ruhezeit wurde im Allgemeinen von der Anwaltskammer des Obersten Gerichtshofs erhöht. Die Amtszeit der ICS-Beamten, die als Richter am High Court und Supreme Court tätig waren, wurde durch das für Richter festgelegte Rentenalter bestimmt.

Quelle:

Änderungen nach 1912

Wenn in Indien eine verantwortungsvolle Regierung gebildet werden soll, wird es einen weitaus größeren Bedarf an öffentlichen Angelegenheiten in den gesetzgebenden Versammlungen und anderswo geben, als derzeit gedacht wird, und aus diesem Grund können wir umso mehr Inder in Indien beschäftigen der öffentliche Dienst desto besser. Darüber hinaus würde es die Last der imperialen Verantwortung verringern, wenn eine Gruppe fähiger indischer Verwalter geschaffen werden könnte.

—  Zur Bedeutung der Indianisierung des öffentlichen Dienstes, Montagu-Chelmsford Reforms

Mit der Verabschiedung des Government of India Act 1919 wurden die Imperial Services unter der Leitung des Außenministers für Indien in zwei Teile geteilt – All India Services und Central Services .

Vor dem Ersten Weltkrieg waren 95 % der ICS-Offiziere Europäer; Nach dem Krieg sah sich die britische Regierung zunehmenden Schwierigkeiten bei der Rekrutierung britischer Kandidaten für den Dienst gegenüber. Da weniger junge britische Männer an einem Beitritt interessiert waren, hauptsächlich aufgrund des geringeren Gehaltsniveaus im Vergleich zu anderen Karrieren, und angesichts zahlreicher offener Stellen, griff die Regierung auf direkte Ernennungen zurück; zwischen 1915 und 1924 traten 80 % der neuen britischen ICS-Kandidaten auf diese Weise in den Dienst ein. Im gleichen Zeitraum wurden 44 % der Neueinstellungen im ICS von Indern besetzt.

1922 durften indische Kandidaten die ICS-Prüfungen in Delhi ablegen; 1924 gab die Lee-Kommission unter dem Vorsitz von Arthur Lee, 1st Viscount Lee of Fareham (die schließlich zur Gründung der Federal Public Service Commission und der Provincial Public Service Commission gemäß dem Government of India Act 1935 führte ) mehrere Empfehlungen: ICS-Beamte sollten eine höhere und umfassendere Vergütung erhalten, sollten künftige Gruppen von ICS-Beamten aus 40 % Europäern und 40 % Indern bestehen, wobei die verbleibenden 20 % der Ernennungen durch direkte Beförderung von Indern aus dem öffentlichen Dienst der Provinz (PCS) besetzt werden sollen und die Prüfungen in Delhi und London sollten eine gleiche Anzahl von ICS-Bewährungshelfern hervorbringen. Darüber hinaus würde die Unterrepräsentation von Kandidaten aus indischen Minderheitengruppen (Muslime, Burmesen usw.) durch direkte Ernennung qualifizierter Kandidaten aus diesen Gruppen korrigiert, während britische Kandidaten bei ICS-Ernennungen weiterhin Vorrang vor Indern hätten. Obwohl die indische Unabhängigkeitsbewegung anfangs erfolgreich war, führte die Expansion der indischen Unabhängigkeitsbewegung ab den späten 1920er Jahren zu einer Verhärtung der indischen Haltung gegenüber europäischen Offizieren und verstärkte das Misstrauen gegenüber indischen ICS-Ernennungen unter Indern. Dies führte zu einer rückläufigen Rekrutierungsbasis in Bezug auf Qualität und Quantität.

Die All India und Class 1 Central Services wurden bereits 1924 als Central Superior Services bezeichnet . Von 1924 bis 1934 bestand die Verwaltung in Indien aus „zehn“ All India Services und fünf Zentralabteilungen, die alle unter der Kontrolle des Außenministers für Indien standen , und 3 zentrale Abteilungen unter gemeinsamer provinzieller und kaiserlicher Kontrolle.

Nach dem Gesetz der indischen Regierung von 1935

Die Finanzen Indiens unter britischer Herrschaft hingen weitgehend von Grundsteuern ab, die in den 1930er Jahren problematisch wurden. Epstein argumentiert, dass es nach 1919 immer schwieriger wurde, die Landeinnahmen einzutreiben. Die Unterdrückung des zivilen Ungehorsams durch die Briten nach 1934 erhöhte vorübergehend die Macht der Finanzbehörden, aber nach 1937 wurden sie von den neuen vom Kongress kontrollierten Provinzregierungen gezwungen, konfisziertes Land zurückzugeben. Der Ausbruch des Zweiten Weltkriegs stärkte sie erneut, aber angesichts der Quit India-Bewegung mussten sich die Steuereintreiber auf militärische Gewalt verlassen, und von 1946 bis 1947 verschwand die direkte britische Kontrolle in weiten Teilen des Landes schnell.

Der Kriegsausbruch 1939 hatte unmittelbare Folgen für die Rekrutierung zum ICS. Die Prüfungen in London wurden ausgesetzt, nachdem sich die diesjährige Gruppe (12 britische und acht indische Prüflinge) qualifiziert hatte. 1940 und 1941 wurden 12 bzw. vier britische Kandidaten für das ICS nominiert; im folgenden Jahr traten die letzten von London nominierten ICS-Kandidaten, die beide Inder waren, in den Dienst ein. Die Prüfungen für indische Kandidaten wurden in Delhi fortgesetzt, bis 1943 die letzten sieben ICS-Offiziere (sieben Prüflinge, zwei nominiert) hinzukamen. Zu diesem Zeitpunkt glaubte die britische Regierung, sie könne sich nicht mehr eindeutig auf die volle Loyalität ihrer indischen Offiziere verlassen. Während der Zeit der Interimsregierung von Indien (1946-1947) erhielten einige britische Kandidaten Notrufe im ICS, obwohl letztendlich keiner von ihnen jemals in Indien diente.

Teilung Indiens

Zum Zeitpunkt der Teilung Indiens und des Abzugs der Briten im Jahr 1947 wurde der indische Staatsdienst zwischen den neuen Dominions of India und Pakistan aufgeteilt . Der Teil, der nach Indien ging, wurde Indian Administrative Service (IAS) genannt, während der Teil, der nach Pakistan ging, als " Civil Service of Pakistan " (CSP) bezeichnet wurde. 1947 gab es 980 ICS-Offiziere. 468 waren Europäer, 352 Hindus, 101 Muslime, zwei depressive Klassen/Scheduled Kastens, fünf ansässige Europäer und Anglo-Inder, 25 indische Christen, 13 Parsen, 10 Sikhs und vier weitere Gemeinschaften. Die meisten europäischen Offiziere verließen Indien bei der Teilung, während viele Hindus und Muslime nach Indien bzw. Pakistan gingen. Dieser plötzliche Verlust von Offizierskadern verursachte große Herausforderungen bei der Verwaltung der aufstrebenden Staaten.

Trotz Angeboten der neuen indischen und pakistanischen Regierungen verließen praktisch alle europäischen ehemaligen ICS-Offiziere nach der Teilung, wobei die Mehrheit derjenigen, die sich nicht für den Ruhestand entschieden hatten, ihre Karriere entweder im britischen Home Civil Service oder in einem anderen britischen Kolonialdienst fortsetzte . Einige britische Ex-ICS-Offiziere blieben während des folgenden Vierteljahrhunderts im Amt, insbesondere diejenigen, die die "gerichtliche Seite" des ICS gewählt hatten. Der letzte britische ehemalige ICS-Offizier von der "justiziellen Seite", der noch auf dem Subkontinent tätig ist, Richter Donald Falshaw (ICS 1928), trat im Mai 1966 als Chief Justice des Punjab High Court (jetzt Punjab and Haryana High Court ) in den Ruhestand und erhielt eine Ritterschaft in den britischen New Year Honours 1967 nach seiner Rückkehr nach Großbritannien. JPL Gwynn (ICS 1939), der letzte ehemalige ICS-Offizier mit britischer Staatsangehörigkeit und der letzte, der unter der indischen Regierung in leitender Funktion tätig war, beendete seinen Dienst in Indien 1968 als zweites Mitglied des Board of Revenue, blieb aber weiterhin im Britischer Zivildienst bis zu seiner endgültigen Pensionierung 1976.

Richter William Broome (ICS 1932), ein Bezirks- und Sitzungsrichter zur Zeit der Unabhängigkeit 1947, blieb als Richter im indischen Regierungsdienst. Nachdem er 1937 den Inder Swarup Kumari Gaur geheiratet hatte, mit dem er eine Familie gründete, verzichtete er 1958 schließlich auf seine britische Staatsbürgerschaft und wurde indischer Staatsbürger durch die persönliche Intervention von Premierminister Jawaharlal Nehru , selbst ein ehemaliger Rechtsanwalt, der Broome als ein angesehener Jurist und "so indisch wie jeder sein kann, der nicht in Indien geboren ist". Nach seiner Pensionierung am 18. März 1972 vom Allahabad High Court als dessen ranghöchster Richter war Broome der letzte ehemalige ICS-Beamte europäischer Herkunft, der in Indien diente.

Nirmal Kumar Mukarji (ICS 1943), ein Mitglied der letzten Gruppe , das für das ICS rekrutiert wurde und im April 1980 als Kabinettssekretär in den Ruhestand ging, war der letzte indische Verwaltungsbeamte, der ursprünglich als ICS beigetreten war. Der letzte ehemalige ICS-Offizier, der in den Ruhestand ging, Aftab Ghulam Nabi Kazi (ebenfalls Mitglied der letzten ICS-Gruppe von 1943), ging 1994 als Vorsitzender des Pakistan Board of Investment in den Ruhestand . Der letzte lebende britische Ex-ICS-Offizier, Ian Dixon Scott ( ICS 1932), starb 2002. VK Rao (ICS 1937), der letzte lebende ICS-Offizier, der in einer regulären Vorkriegszeit in den Dienst eingetreten war, starb 2018. Er war ein pensionierter Chief Secretary von Andhra Pradesh und war der Älteste zum Zeitpunkt seines Todes aktenkundiger ehemaliger ICS-Beauftragter. VMM Nair (ICS 1942) wechselte 1946 zum Indischen Politischen Dienst und dann nach der Unabhängigkeit zum Indischen Auswärtigen Dienst und ging 1977 als Botschafter in Spanien in den Ruhestand. Bei seinem Tod im Jahr 2021 war er der letzte überlebende ehemalige indische Beamte des öffentlichen Dienstes.

Unterstützung und Kritik

Wenn Sie diesen Stahlrahmen aus dem Stoff nehmen, würde er zusammenbrechen. Es gibt eine Institution, die wir nicht lahmlegen werden, es gibt eine Institution, die wir nicht ihrer Funktionen oder Privilegien berauben werden; und das ist die Institution, die den britischen Raj – den britischen Zivildienst Indiens – aufgebaut hat.

—  David Lloyd George , damaliger Premierminister des Vereinigten Königreichs für den kaiserlichen Zivildienst

Dewey hat kommentiert, dass „in ihrer Blütezeit [indische Zivildienstoffiziere] hauptsächlich von Engländern mit einigen bemerkenswerten Söhnen von Hindus geführt wurden und noch weniger Muslime die mächtigsten Beamten des Imperiums, wenn nicht der Welt, waren. Ein winziger Kader, Etwas mehr als tausend Mann stark, regierte mehr als 300 Millionen Inder Jeder Zivilist hatte durchschnittlich 300.000 Untertanen, und jeder Zivilist durchdrang jeden Winkel des Lebens seiner Untertanen, weil der indische Staatsdienst alle Aktivitäten des anglo-indischen Staates leitete. "

Die ICS waren für die Aufrechterhaltung von Recht und Ordnung verantwortlich und standen während der indischen Unabhängigkeitsbewegung oft in Konflikt mit den Unabhängigkeitsaktivisten . Jawaharlal Nehru verspottete die ICS oft wegen ihrer Unterstützung der britischen Politik. Er merkte an, dass einmal jemand den indischen Zivildienst, "von dem wir in diesem Land leider noch immer betroffen sind, als weder indisch, noch zivil, noch als Dienst" definiert habe.

Als Premierminister behielt Nehru die Organisation und ihre Spitzenleute, allerdings mit einem Titelwechsel in den "Indian Administrative Service". Es setzte seine Hauptrollen fort. Nehru ernannte den langjährigen ICS-Beamten Chintaman Deshmukh zu seinem Finanzminister und K. P. S. Menon zu seinem Außenminister. Sardar Patel würdigte ihre Rolle, Indien nach der Teilung vereint zu halten, und stellte im Parlament fest, dass das Land ohne sie zusammengebrochen wäre.

Gedenken an den indischen Zivildienst in der Westminster Abbey, London

Siehe auch

Verweise

Anmerkungen

Weiterlesen

  • Stumpf, Edward. Das ICS: der indische Staatsdienst (1937)
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Externe Links