Karfreitagsabkommen - Good Friday Agreement

Mehrparteienvereinbarung
Typ Multilaterales Abkommen
Unterzeichnet 10. April 1998 ( 1998-04-10 )
Standort Belfast , Nordirland
Wirksam 2. Dezember 1999 ( 1999-12-02 )
Parteien
Sprache Englisch
Britisch-irisches Abkommen
Typ Bilaterales internationales Abkommen
Unterzeichnet 10. April 1998 ( 1998-04-10 )
Standort Belfast, Nordirland
Wirksam 2. Dezember 1999 ( 1999-12-02 )
Ursprüngliche
Unterzeichner
Parteien
Ratifizierer
Sprache Englisch

Das Karfreitagsabkommen ( GFA ) oder Belfaster Abkommen ( irisch : Comhaontú Aoine an Chéasta oder Comhaontú Bhéal Feirste ; Ulster-Schotten : Guid Friday Greeance oder Bilfawst Greeance ) ist ein am 10 Gewalt der Unruhen , ein politischer Konflikt in Nordirland , der seit Ende der 1960er Jahre ausgetragen wurde. Es war eine wichtige Entwicklung im nordirischen Friedensprozess der 1990er Jahre. Das gegenwärtige dezentralisierte Regierungssystem Nordirlands basiert auf dem Abkommen. Durch das Abkommen wurden auch eine Reihe von Institutionen zwischen Nordirland und der Republik Irland sowie zwischen der Republik Irland und dem Vereinigten Königreich geschaffen .

Im Mittelpunkt des Abkommens standen Fragen der Souveränität , der Bürger- und Kulturrechte , der Stilllegung von Waffen , der Entmilitarisierung, der Justiz und der Polizei.

Das Abkommen wurde von den Wählern auf der ganzen Insel Irland in zwei Referenden am 22. Mai 1998 gebilligt . In Nordirland wurden die Wähler beim Referendum zum Nordirischen Karfreitagsabkommen 1998 gefragt, ob sie das Mehrparteienabkommen unterstützen. In der Republik Irland wurden die Wähler gefragt, ob sie dem Staat die Unterzeichnung des Abkommens gestatten und notwendige Verfassungsänderungen ( Neunzehnter Verfassungszusatz Irlands ) zulassen würden, um dies zu erleichtern. Die Menschen beider Gerichtsbarkeiten mussten der Vereinbarung zustimmen, um sie in Kraft zu setzen.

Das britisch-irische Abkommen trat am 2. Dezember 1999 in Kraft. Die Democratic Unionist Party (DUP) war die einzige große politische Gruppe in Nordirland, die sich dem Karfreitagsabkommen widersetzte.

Geschichte und Ablauf

Als der irische Freistaat 1922 (gemäß dem anglo-irischen Vertrag vom Dezember 1921) gegründet wurde, entschieden sich sechs der nördlichen Grafschaften der Insel, Teil des Vereinigten Königreichs zu bleiben. Für Nordirland waren die folgenden Jahrzehnte von Spannungen und Kontroversen geprägt, die manchmal in Gewalt übergingen, zwischen Gewerkschaftern, die einen Verbleib bei Großbritannien befürworteten, und Nationalisten, die die Vereinigung mit dem irischen Freistaat (später Republik Irland) befürworteten. Ab den späten 1960er Jahren wurde dieser Konflikt intensiver und gewalttätiger. In den folgenden über 30 Jahren wurden diesen Feindseligkeiten über 3.500 Todesfälle zugeschrieben, die als The Troubles bekannt wurden.

Ernsthafte politische Bemühungen zur Beendigung des Konflikts begannen Ende der 1980er Jahre und dauerten bis in die 1990er Jahre. Waffenstillstände wurden erklärt und später gebrochen. Die Einigung kam nach sehr vielen Jahren komplexer Gespräche, Vorschläge und Kompromisse. Viele Menschen haben einen großen Beitrag geleistet. Tony Blair und Bertie Ahern waren zu dieser Zeit Führer des Vereinigten Königreichs und der Republik Irland. Den Vorsitz der Gespräche führte der US-Sondergesandte George Mitchell .

Vertragsstruktur

Die Vereinbarung besteht aus zwei miteinander verbundenen Dokumenten, die beide am Karfreitag , den 10. April 1998 , in Belfast vereinbart wurden :

  1. ein Mehrparteienabkommen der meisten politischen Parteien Nordirlands (das Mehrparteienabkommen);
  2. ein internationales Abkommen zwischen der britischen und der irischen Regierung (das britisch-irische Abkommen).

Das Abkommen enthält eine Reihe komplexer Bestimmungen in Bezug auf eine Reihe von Bereichen, darunter:

  • Der Status und das Regierungssystem Nordirlands im Vereinigten Königreich. (Strang 1)
  • Die Beziehungen zwischen Nordirland und der Republik Irland. (Strang 2)
  • Die Beziehungen zwischen der Republik Irland und dem Vereinigten Königreich. (Strang 3)

Parteien und Regierungsstruktur

Die Vereinbarung wurde zwischen der britischen und der irischen Regierung und acht politischen Parteien oder Gruppierungen aus Nordirland getroffen. Drei von ihnen waren Vertreter von unionism : die Ulster Unionist Party , die Unionisten in geführt hatte Ulster seit Beginn des 20. Jahrhunderts, und zwei kleinere Parteien im Zusammenhang mit loyalistischen Paramilitärs, die Progressive Unionist Party ( im Zusammenhang mit der Ulster Volunteer Force (UVF)) und Ulster Democratic Party (der politische Flügel der Ulster Defense Association (UDA)). Zwei wurden allgemein als nationalistisch bezeichnet : die Social Democratic and Labour Party und Sinn Féin , die republikanische Partei, die mit der Provisorischen Irischen Republikanischen Armee verbunden ist . Unabhängig von diesen rivalisierenden Traditionen waren zwei weitere Versammlungsparteien, die gemeinschaftsübergreifende Alliance Party und die Northern Ireland Women's Coalition . Es gab auch die Gruppierung Labour Coalition . US-Senator George J. Mitchell wurde von US-Präsident Bill Clinton entsandt, um die Gespräche zwischen den Parteien und Gruppen zu leiten .

Die Vereinbarung umfasst zwei Elemente:

  • ein Vertrag zwischen den beiden Staaten, unterzeichnet von den Führern der beiden Regierungen; und
  • eine substanziellere Vereinbarung zwischen den acht politischen Parteien und den beiden Regierungen.

Der frühere Text hat nur vier Artikel; es ist dieser kurze Text, der die rechtliche Vereinbarung darstellt, aber sie nimmt die letztere Vereinbarung in ihre Anlagen auf. Technisch gesehen kann diese geplante Vereinbarung als Mehrparteienvereinbarung im Gegensatz zur Belfaster Vereinbarung selbst unterschieden werden.

Die vage Formulierung einiger Bestimmungen, die als "konstruktive Mehrdeutigkeit" bezeichnet wird, trug zur Akzeptanz des Abkommens bei und diente dazu, die Debatte über einige der strittigeren Fragen zu verschieben. Dazu gehörten vor allem die Stilllegung von Paramilitärs, die Polizeireform und die Normalisierung Nordirlands.

Status von Nordirland

Die Vereinbarung bestätigt:

  • dass die Mehrheit der Bevölkerung Nordirlands ein Teil des Vereinigten Königreichs bleiben wollte;
  • dass ein beträchtlicher Teil des Volkes Nordirlands und die Mehrheit des Volkes der Insel Irland ein vereintes Irland herbeiführen wollten .

Beide Ansichten wurden als legitim anerkannt. Erstmals akzeptierte die irische Regierung in einem verbindlichen internationalen Abkommen, dass Nordirland Teil des Vereinigten Königreichs ist. Die irische Verfassung wurde auch geändert, um Nordirland implizit als Teil des souveränen Territoriums des Vereinigten Königreichs anzuerkennen, abhängig von der Zustimmung der Mehrheit der Bevölkerung in beiden Gerichtsbarkeiten auf der Insel für ein vereintes Irland. Auf der anderen Seite spiegelt die Sprache der Vereinbarung eine Verschiebung des gesetzlichen Schwerpunkts des Vereinigten Königreichs von einer für die Union zu einer für ein vereintes Irland wider. Das Abkommen ließ somit die Frage der künftigen Souveränität über Nordirland offen.

Es wurde vereinbart, dass Nordirland Teil des Vereinigten Königreichs sei und es bleiben würde, bis die Mehrheit der Bevölkerung sowohl in Nordirland als auch in der Republik Irland etwas anderes wünschte. Sollte dies geschehen, sind die britische und die irische Regierung "verbindlich verpflichtet", diese Entscheidung umzusetzen.

Ungeachtet des verfassungsmäßigen Status Nordirlands innerhalb des Vereinigten Königreichs oder eines Teils eines vereinigten Irlands ist das Recht des „Volkes Nordirlands“, „sich selbst als irisch oder britisch oder beides anerkannt zu werden und akzeptiert zu werden“ (sowie ihr Recht auf halten britische oder irische Staatsbürgerschaft oder beides) wurde erkannt. Mit den Worten „Volk von Nordirland“ meinte das Abkommen „alle Personen, die in Nordirland geboren wurden und zum Zeitpunkt ihrer Geburt mindestens einen Elternteil haben, der britischer Staatsbürger, irischer Staatsbürger oder anderweitig zum Aufenthalt in Nordirland berechtigt ist Irland ohne Beschränkung der Aufenthaltsdauer."

Unabhängig von der Position Nordirlands waren sich die beiden Regierungen auch einig:

die Macht der dortigen souveränen Regierung wird mit rigoroser Unparteilichkeit im Namen des gesamten Volkes in der Vielfalt seiner Identitäten und Traditionen ausgeübt und auf den Grundsätzen der uneingeschränkten Achtung und Gleichheit der bürgerlichen, politischen und wirtschaftlichen , soziale und kulturelle Rechte, Diskriminierungsfreiheit für alle Bürger und gleiche Wertschätzung sowie gerechte und gleiche Behandlung der Identität, des Ethos und der Bestrebungen beider Gemeinschaften.

Als Teil der Vereinbarung hob das britische Parlament den Government of Ireland Act 1920 auf (der Nordirland errichtet, Irland geteilt und einen territorialen Anspruch auf ganz Irland geltend gemacht hatte) und das Volk der Republik Irland änderte die Artikel 2 und 3 des Verfassung von Irland , die einen territorialen Anspruch auf Nordirland geltend macht.

Neue Institutionen

Die Vereinbarung legt einen Rahmen für die Schaffung und Anzahl von Institutionen in drei „Strängen“ fest.

Strang 1

Parlamentsgebäude in Stormont in Belfast, Sitz der Nordirischen Versammlung

Aktionsbereich 1 befasste sich mit den demokratischen Institutionen Nordirlands und richtete zwei große Institutionen ein:

Die Northern Ireland Assembly ist eine dezentralisierte Legislative für Nordirland mit obligatorischer gemeinschaftsübergreifender Abstimmung über bestimmte wichtige Entscheidungen. Die Nordirische Exekutive ist eine Machtteilungs- Exekutive mit ministeriellen Ressorts, die nach der D'Hondt-Methode zwischen den Parteien aufgeteilt werden .

Strang 2

Die Büros des Nord/Süd-Ministerrats in der Upper English Street, Armagh , Nordirland

Aktionsbereich 2 befasste sich mit „Nord-Süd“-Fragen und Institutionen, die zwischen Nordirland und der Republik Irland geschaffen werden sollten. Diese sind:

Der Nord-Süd-Ministerrat besteht aus Ministern der nordirischen Exekutive und der irischen Regierung. Es wurde gegründet, um "Konsultation, Zusammenarbeit und Aktion" in zwölf Bereichen von gemeinsamem Interesse zu entwickeln. Dazu gehören sechs Bereiche, in denen die nordirische Exekutive und die irische Regierung gemeinsame Politiken formulieren, diese aber in jeder Gerichtsbarkeit getrennt umsetzen, und sechs Bereiche, in denen sie gemeinsame Richtlinien entwickeln, die durch gemeinsame gesamtirische Institutionen umgesetzt werden.

Die verschiedenen "institutionellen und verfassungsmäßigen Vereinbarungen", die in der Vereinbarung festgelegt sind, werden ebenfalls als "ineinandergreifend und voneinander abhängig" bezeichnet.

Als Teil des Abkommens vereinbarten die neu geschaffene Nordirische Versammlung und das nationale Parlament Irlands (die Oireachtas ) die Schaffung eines gemeinsamen parlamentarischen Forums, das paritätisch aus beiden Institutionen besteht. Im Oktober 2012 wurde dieses Forum als Interparlamentarischer Nord-Süd-Verein gegründet.

Die politischen Parteien Nordirlands, die das Abkommen befürworteten, wurden auch gebeten, die Einrichtung eines unabhängigen Beratungsforums als Vertreter der Zivilgesellschaft mit Mitgliedern mit Sachkenntnis in sozialen, kulturellen, wirtschaftlichen und anderen Fragen in Erwägung zu ziehen und von den beiden Verwaltungen ernannt zu werden. 2002 wurde eine Rahmenstruktur für das Nord-Süd-Beratungsforum vereinbart, und 2006 erklärte sich die Nordirische Exekutive bereit, seine Einrichtung zu unterstützen.

Strang 3

Aktionsbereich 3 befasste sich mit "Ost-West"-Fragen und Institutionen, die zwischen Irland und Großbritannien (sowie den Abhängigkeiten der Krone) geschaffen werden sollten. Diese sind:

Die britisch-irische Regierungskonferenz wurde vereinbart, den anglo-irischen Regierungsrat und die im Rahmen des englisch-irischen Abkommens von 1985 geschaffene Regierungskonferenz zu ersetzen .

Die Konferenz findet in Form von regelmäßigen und häufigen Treffen der britischen und irischen Minister statt, um die Zusammenarbeit zwischen beiden Regierungen auf allen Ebenen zu fördern. In Angelegenheiten, die nicht Nordirland zugewiesen sind, kann die irische Regierung Ansichten und Vorschläge unterbreiten. Alle Entscheidungen der Konferenz werden einvernehmlich zwischen beiden Regierungen getroffen, und die beiden Regierungen sind sich einig, entschlossene Anstrengungen zu unternehmen, um Meinungsverschiedenheiten zwischen ihnen zu lösen.

Der British-Irish Council besteht aus Ministerialvertretern der britischen und irischen Regierungen, der dezentralisierten Verwaltungen des Vereinigten Königreichs (Nordirland, Schottland und Wales ) sowie aus den Abhängigkeiten der Krone , der Isle of Man , Jersey und Guernsey . Zweck des Rates ist es, Kooperationen zu fördern und ein Forum für die Schaffung gemeinsamer Politiken zu bieten.

Im Rahmen der Vereinbarung wurde vorgeschlagen, auf dem bereits bestehenden britisch-irischen Interparlamentarischen Gremium aufzubauen. Vor der Einigung bestand das Gremium nur aus Parlamentariern des britischen und des irischen Parlaments. Im Jahr 2001 wurde es, wie in der Vereinbarung vorgeschlagen, um Parlamentarier aller Mitglieder des britisch-irischen Rates erweitert.

Diese über diese drei Stränge hinweg geschaffenen institutionellen Vereinbarungen werden in der Vereinbarung als „ineinandergreifend und voneinander abhängig“ beschrieben. Insbesondere die Funktionsweise der Nordirischen Versammlung und des Nord-Süd-Ministerrats sei "so eng miteinander verknüpft, dass der Erfolg beider vom jeweils anderen abhängt" und die Teilnahme am Nord-Süd-Ministerrat " eine der wesentlichen Aufgaben, die mit entsprechenden Stellen in [Nordirland und der Republik Irland] verbunden sind".

Nach Ansicht des Analysten Brendan O'Leary haben die durch das Abkommen geschaffenen Institutionen "Nordirland binational gemacht" und "einfallsreiche Elemente der Mitsouveränität" verstärkt.

Außerbetriebnahme und Normalisierung

Vor dem Hintergrund der politischen Gewalt während der Unruhen verpflichtete das Abkommen die Teilnehmer zu "ausschließlich demokratischen und friedlichen Mitteln zur Beilegung von Differenzen in politischen Fragen". Dies beinhaltete zwei Aspekte:

  • Stilllegung von Waffen paramilitärischer Gruppen;
  • die Normalisierung der Sicherheitsvorkehrungen in Nordirland.

Die Teilnehmer des Abkommens umfassten zwei souveräne Staaten (das Vereinigte Königreich und die Republik Irland) mit bewaffneten und polizeilichen Kräften, die in die Unruhen verwickelt waren. Zwei politische Parteien, Sinn Féin und die Progressive Unionist Party (PUP), waren mit paramilitärischen Organisationen verbunden: der Provisional Irish Republican Army (IRA) bzw. der Ulster Volunteer Force (UVF). Die Ulster Democratic Party (UDP), die mit der Ulster Defense Association (UDA) verbunden war, hatte sich drei Monate zuvor aus den Gesprächen zurückgezogen.

Das Mehrparteienabkommen verpflichtete die Parteien, "jeden Einfluss geltend zu machen", um die Stilllegung aller paramilitärischen Waffen innerhalb von zwei Jahren nach den Referenden zur Billigung des Abkommens zu erreichen. Der Normalisierungsprozess verpflichtete die britische Regierung, die Zahl und Rolle ihrer Streitkräfte in Nordirland „auf ein Niveau zu reduzieren, das mit einer normalen friedlichen Gesellschaft vereinbar ist“. Dazu gehörten die Entfernung von Sicherheitseinrichtungen und die Aufhebung besonderer Notstandsbefugnisse in Nordirland. Die irische Regierung verpflichtete sich zu einer "weitreichenden Überprüfung" ihrer Vergehen gegen die staatliche Gesetzgebung.

Die Vereinbarung forderte die Einsetzung einer unabhängigen Kommission zur Überprüfung der polizeilichen Regelungen in Nordirland „einschließlich [der] Mittel zur Förderung einer umfassenden Unterstützung durch die Gemeinschaft“ für diese Regelungen. Die britische Regierung hat sich zudem zu einer "umfassenden Überprüfung" des Strafrechtssystems in Nordirland verpflichtet.

Sowohl die britische als auch die irische Regierung verpflichteten sich zur vorzeitigen Freilassung von Strafgefangenen im Zusammenhang mit den Aktivitäten paramilitärischer Gruppen, sofern diese Gruppen weiterhin „einen vollständigen und eindeutigen Waffenstillstand“ aufrechterhalten. Die Fälle wurden einzeln geprüft. Es gab keine Amnestie für Verbrechen, die nicht verfolgt wurden.

Als Datum für die vollständige Entwaffnung aller paramilitärischen Gruppen wurde der Mai 2000 festgelegt. Dies wurde nicht erreicht, was dazu führte, dass die Versammlung aufgrund gewerkschaftlicher Einwände mehrmals ausgesetzt wurde. Eine Reihe von Stilllegungsrunden durch die IRA fand statt (im Oktober 2001, April 2002 und Oktober 2003), und im Juli 2005 gab die IRA das formelle Ende ihrer Kampagne bekannt. Die loyalistische Stilllegung folgte nicht sofort. Im Juni 2009 gab die UVF bekannt, dass sie die Stilllegung abgeschlossen habe, und die UDA gab bekannt, dass sie mit der Stilllegung ihres Arsenals begonnen habe.

Gleichberechtigung und Menschenrechte

Das Abkommen bekräftigte ein Bekenntnis zu "dem gegenseitigen Respekt, den Bürgerrechten und den Religionsfreiheiten aller in der Gemeinschaft". Die Mehrparteien - Vereinbarung anerkannt „die Bedeutung der Achtung, Verständnis und Toleranz in Bezug auf die sprachliche Vielfalt “, vor allem in Bezug auf die irische Sprache , Ulster Scots , und die Sprachen von Nordirland anderen ethnischen Minderheiten „ , die alle Teil sind von den kulturellen Reichtum der Insel Irland".

Die britische Regierung hat sich verpflichtet, die Europäische Menschenrechtskonvention in das Recht Nordirlands zu übernehmen und eine Nordirische Menschenrechtskommission einzurichten . Als besondere Priorität wurde die Festlegung gesetzlicher Verpflichtungen für die Behörden in Nordirland zur Ausübung ihrer Arbeit „unter gebührender Berücksichtigung der Notwendigkeit der Förderung der Chancengleichheit “ festgelegt. Die irische Regierung verpflichtete sich, „Schritte zu unternehmen, um den Schutz der Menschenrechte in ihrer Gerichtsbarkeit zu fördern“ und eine irische Menschenrechtskommission einzurichten .

Viele der auf Rechten basierenden Bestimmungen müssen noch vollständig umgesetzt werden, einschließlich einer Bill of Rights für Nordirland. Die Nordirische Menschenrechtskommission hat dem Außenminister für Nordirland am 10. Dezember 2008 Ratschläge erteilt . Die Fortschritte bei der Verabschiedung einer Bill of Rights wurden jedoch ständig verzögert.

Im Abkommen wurden unterschiedliche politische Bestrebungen und komplexe Identitäten anerkannt. Artikel 1 (vi) , allgemein als Erstgeburtsrecht bezeichnet, besagt, dass beide Regierungen „das Erstgeburtsrecht aller Menschen Nordirlands anerkennen, sich auszuweisen und als irisch oder britisch oder beides akzeptiert zu werden, je nachdem, wie sie es wünschen“. , und bestätigen dementsprechend, dass ihr Recht, sowohl die britische als auch die irische Staatsbürgerschaft zu besitzen, von beiden Regierungen akzeptiert wird und von einer zukünftigen Änderung des Status Nordirlands nicht berührt wird."

Referenden

Ein "Ja"-Kampagnenplakat für das Karfreitagsabkommen während gleichzeitiger Referenden in Nordirland und in der Republik Irland .

Im Rahmen der Vereinbarung verpflichteten sich die britische und die irische Regierung, am 22. Mai 1998 in Nordirland bzw. in der Republik Referenden durchzuführen. Das Nordirland-Referendum sollte der in den Mehrparteiengesprächen erzielten Einigung zustimmen. Das Referendum der Republik Irland sollte das britisch-irische Abkommen billigen und die Änderung der Verfassung Irlands in Übereinstimmung mit dem Abkommen erleichtern .

Das Ergebnis dieser Referenden war eine große Mehrheit in beiden Teilen Irlands für das Abkommen. In der Republik stimmten 56 % der Wähler mit 94 % der Stimmen für die Verfassungsänderung. Die Wahlbeteiligung in Nordirland betrug 81 %, mit 71 % der Stimmen für das Abkommen. Von den Wählern stimmten fast alle Katholiken für das Abkommen, verglichen mit 57% der Protestanten. Die Fragilität der gemeinschaftsübergreifenden Begeisterung für Teile des Abkommens erklärt spätere Schwierigkeiten bei der Aufrechterhaltung der Machtteilungs-Exekutive.

In der Republik stimmten die Wähler über die neunzehnte Änderung der irischen Verfassung . Diese Änderung erlaubte dem Staat sowohl die Einhaltung des Belfaster Abkommens als auch die Aufhebung des in den Artikeln 2 und 3 enthaltenen "territorialen Anspruchs". Ein Referendum über den Amsterdamer Vertrag ( Achtzehnte Änderung der Verfassung Irlands ) wurde darüber abgehalten Tag.

Referendum über das Karfreitagsabkommen von Nordirland, 1998
Auswahl Stimmen %
Referendum bestanden Jawohl 676.966 71,1
Nein 274.979 28,9
Gültige Stimmen 951.945 99,82
Ungültige oder leere Stimmen 1.738 0,18
Gesamte stimmen 953.683 100,00
Neunzehnte Änderung der Verfassung des irischen Referendums
Auswahl Stimmen %
Referendum bestanden Jawohl 1.442.583 94,39
Nein 85.748 5,61
Gültige Stimmen 1.528.331 98,90
Ungültige oder leere Stimmen 17.064 1,10
Gesamte stimmen 1.545.395 100,00

Implementierung

Die direkte Herrschaft von Westminster wurde in Nordirland beendet, als die Macht formell an die neue Nordirland-Versammlung , den Nord-Süd-Ministerrat und den Britisch-Irischen Rat übertragen wurde , als die Inkrafttretensbefehle für das britisch-irische Abkommen am 2. Dezember 1999. Gemäß Artikel 4 Absatz 2 des britisch-irischen Abkommens (dem Abkommen zwischen der britischen und der irischen Regierung zur Durchführung des Abkommens von Belfast) mussten sich die beiden Regierungen gegenseitig schriftlich über die Erfüllung der Anforderungen für die Inkrafttreten des britisch-irischen Abkommens; das Inkrafttreten sollte mit Eingang der letztgenannten der beiden Notifikationen erfolgen. Die britische Regierung erklärte sich bereit, an einer im Fernsehen übertragenen Zeremonie im Iveagh House in Dublin, dem irischen Außenministerium , teilzunehmen . Peter Mandelson , der Staatssekretär für Nordirland , nahm am 2. Dezember 1999 früh teil. Er tauschte Mitteilungen mit David Andrews , dem irischen Außenminister, aus. Kurz nach der Zeremonie, um 10.30 Uhr, der Taoiseach , Bertie Ahern , unterzeichnete die Erklärung förmlich zur Änderung der Artikel 2 und 3 der irischen Verfassung . Anschließend teilte er dem Dáil mit, dass das britisch-irische Abkommen in Kraft getreten sei (einschließlich einiger Zusatzabkommen zum Belfaster Abkommen).

Anlässlich des Gedenkens an den Osteraufstand von 1916 im Jahr 1998 sagte Ahern:

Die britische Regierung ist praktisch nicht in der Gleichung, und weder das britische Parlament noch das britische Volk haben im Rahmen dieser Vereinbarung das Recht, die Verwirklichung der irischen Einheit zu behindern, wenn sie die Zustimmung des Volkes im Norden und Süden hätte... Unsere Nation ist und wird es immer tun eine 32-County-Nation sein. Antrim und Down sind und bleiben genauso ein Teil Irlands wie jede südliche Grafschaft.

Die Versammlung und die Exekutive wurden schließlich im Dezember 1999 unter der Voraussetzung eingesetzt, dass die Stilllegung sofort beginnen würde, wurden jedoch aufgrund mangelnder Fortschritte innerhalb von zwei Monaten ausgesetzt, bevor sie im Mai 2000 wieder eingesetzt wurden, als schließlich die vorläufige Stilllegung der IRA begann. Abgesehen von der Stilllegungsproblematik jedoch anhaltende paramilitärische Aktivitäten (wenn auch relativ niedriges Niveau im Vergleich zur Vergangenheit) der Provisional Irish Republican Army – z. war auch ein Stolperstein. Auch die loyalistischen Paramilitärs setzten ähnliche Aktivitäten fort, obwohl ihre Position für den politischen Wandel weniger zentral war, da sie nicht von einer bedeutenden politischen Partei vertreten waren.

Das Gesamtergebnis dieser Probleme war, das Vertrauen der Gewerkschafter in die Vereinbarung zu schädigen, die von der vertragsfeindlichen DUP zum Ausdruck gebracht wurde. Die DUP überholte schließlich bei den Parlamentswahlen 2003 die vertragswillige Ulster Unionist Party (UUP) . Die UUP war bereits 2002 nach dem Stormontgate- Skandal, bei dem drei Männer wegen Geheimdienstbeschaffung angeklagt wurden, aus der Machtteilungs-Exekutive zurückgetreten . Diese Anklage wurde schließlich im Jahr 2005 mit der umstrittenen Begründung fallen gelassen, dass die Verfolgung nicht „im öffentlichen Interesse“ sei. Unmittelbar danach wurde einer der angeklagten Sinn Féin-Mitglieder, Denis Donaldson , als britischer Agent entlarvt.

Im Jahr 2004 wurden zwischen den beiden Regierungen DUP und Sinn Féin Verhandlungen über eine Vereinbarung zur Wiederherstellung der Institutionen geführt. Diese Gespräche scheiterten, aber ein von den Regierungen veröffentlichtes Dokument, in dem die Änderungen des Belfaster Abkommens detailliert beschrieben wurden, wurde als „ Umfassendes Abkommen “ bekannt. Am 26. September 2005 wurde bekannt gegeben, dass die Provisional Irish Republican Army ihr Waffenarsenal komplett außer Dienst gestellt und „unbrauchbar gemacht“ habe. Dennoch blieben viele Gewerkschafter, insbesondere die DUP, skeptisch. Von den loyalistischen Paramilitärs hatte nur die Loyalist Volunteer Force Waffen außer Dienst gestellt. Im Oktober 2006 fanden weitere Verhandlungen statt, die zum Abkommen von St. Andrews führten .

Im Mai 2007 wurde erneut eine Exekutive mit Machtteilung eingerichtet, um Nordirland in dezentralisierten Angelegenheiten zu regieren. Die zweite Nordirische Exekutive hatte Ian Paisley von der DUP als Ersten Minister und Martin McGuinness von Sinn Féin als stellvertretenden Ersten Minister in einer Diarchie .

Paisley schied am 5. Juni 2008 aus dem Amt des Ersten Ministers und aus der Führung der DUP aus und wurde in beiden Funktionen von Peter Robinson abgelöst . In der dritten Nordirischen Exekutive bestand zwischen Robinson und McGuinness die gleiche politische Beziehung wie früher zwischen Paisley und McGuinness. Nachdem Robinson am 11. Januar 2016 als Erster Minister zurückgetreten war, wurde er von Arlene Foster abgelöst . Nach dem Rücktritt von McGuinness am 9. Januar 2017 brach die dezentrale Regierung in Stormont zusammen, wie es das Abkommen vorsieht, wenn kein neuer Führer ernannt wird. Der nordirische Außenminister James Brokenshire rief eine Wahl aus , bei der die DUP und Sinn Féin als größte Parteien zurückgekehrt wurden, und so begann ein Countdown von Gesprächen zwischen beiden Führern, bevor die dezentralisierte Regierung wiederhergestellt werden konnte. Im Januar 2020 wurde die Exekutive neu gebildet.

Vergleich zum Sunningdale-Abkommen

Einige Kommentatoren haben das Abkommen als "Sunningdale für langsame Lerner" bezeichnet, was darauf hindeutet, dass es nichts anderes war als das, was im Sunningdale-Abkommen von 1973 angeboten wurde. Diese Behauptung wurde von Politikwissenschaftlern wie Richard Wilford und Stefan Wolff kritisiert . Erstere erklärte, dass "es zwischen ihnen [Sunningdale und Belfast] erhebliche Unterschiede gibt, sowohl in Bezug auf den Inhalt als auch auf die Umstände ihrer Verhandlungen, Umsetzung und Durchführung".

Die Hauptthemen, die Sunningdale ausgelassen und die im Belfaster Abkommen angesprochen werden, sind das Prinzip der Selbstbestimmung , die Anerkennung beider nationaler Identitäten, die britisch-irische zwischenstaatliche Zusammenarbeit und die rechtlichen Verfahren zur verbindlichen Machtteilung, wie z und das D'Hondt-System zur Ernennung von Ministern in die Exekutive. Das ehemalige IRA-Mitglied und Journalist Tommy McKearney sagt, der Hauptunterschied sei die Absicht der britischen Regierung, einen umfassenden Deal auszuhandeln, indem sie die IRA und die kompromisslosesten Gewerkschafter einbezog. In Bezug auf das Recht auf Selbstbestimmung stellt der Jurist Austen Morgan zwei Einschränkungen fest. Erstens muss die Abtretung von Territorien von einem Staat an einen anderen Staat durch ein internationales Abkommen zwischen der britischen und der irischen Regierung erfolgen. Zweitens kann die Bevölkerung Nordirlands nicht mehr allein ein vereintes Irland herbeiführen; sie brauchen nicht nur die irische Regierung, sondern auch die Bevölkerung ihres Nachbarstaates Irland, um die Einheit zu unterstützen. Morgan wies auch darauf hin, dass im Gegensatz zum Ireland Act 1949 und dem Northern Ireland Constitution Act 1973 , der unter Sunningdale erdacht wurde, das Abkommen von 1998 und die sich daraus ergebende britische Gesetzgebung ausdrücklich die Möglichkeit eines vereinten Irlands vorsahen.

Neben der Zahl der Unterzeichner stellt Stefan Wolff folgende Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen den in den beiden Abkommen behandelten Themen fest:

  Sunningdale-Vereinbarung Belfaster Abkommen
Einwilligungsprinzip Geprüft Geprüft
Selbstbestimmung   Geprüft
Reform des Polizeisystems Geprüft Geprüft
Gefangene Geprüft Geprüft
Bill of Rights Geprüft Geprüft
Verzicht auf Gewalt Geprüft Geprüft
Sicherheitskooperation Geprüft Geprüft
Grenzüberschreitende Zusammenarbeit Geprüft Geprüft
Anerkennung beider Identitäten   Geprüft
Zwischenstaatliche Zusammenarbeit Geprüft Geprüft
Institutionelle Rolle für die RoI Geprüft Geprüft
MachtteilungDolch ( Geprüft) Geprüft
Zusammenarbeit zwischen den Inseln   Geprüft
Übertragung von Befugnissen Geprüft Geprüft

Dolch Wolff identifiziert dieses Problem als implizit in der Sunningdale-Vereinbarung behandelt.

Verfassungsrechtliche Relevanz

Da das Karfreitagsabkommen die britische Regierung in Nordirland in mehreren Rechtsfragen bindet, ist es de facto Bestandteil der Verfassung des Vereinigten Königreichs . Der Rechtskommentator David Allen Green beschrieb es als "einen zentralen Verfassungstext des Vereinigten Königreichs und Irlands ... von größerer alltäglicher Bedeutung als geheiligte Instrumente wie beispielsweise die Magna Carta von 1215 oder die Bill of Rights von 1689 ".

Da das Abkommen die Regierung verpflichtet , die Europäische Menschenrechtskonvention gesetzlich zu verankern und Einwohnern Nordirlands Zugang zum Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte zu gewähren , war die Verabschiedung des Menschenrechtsgesetzes von 1998 erforderlich . Folglich war das Abkommen ein wesentlicher Faktor, der die Aufhebung dieses Gesetzes und seine Ersetzung durch die vorgeschlagene britische Bill of Rights verhinderte , die Premierminister David Cameron versprochen hatte.

Das Abkommen erwähnt auch das Vereinigte Königreich und die Republik Irland als "Partner in der Europäischen Union", und in R (Miller) gegen Secretary of State for Exiting the European Union wurde argumentiert, dass das Abkommen die Zustimmung der nordirischen Die Wähler mussten die Europäische Union verlassen ( Brexit ). Der Oberste Gerichtshof des Vereinigten Königreichs entschied einstimmig, dass dies nicht der Fall ist, aber das Abkommen hat dennoch die Form des Brexit stark geprägt.

Brexit

Poster zum Anti-Nordirland-Protokoll. Main Street, Larne März 2021

Bei den Verhandlungen über den geplanten Austritt Großbritanniens aus der Europäischen Union im Jahr 2019 hat die EU ein Positionspapier zu ihren Bedenken bezüglich des Karfreitagsabkommens vorgelegt. Das Papier identifizierte eine Reihe von Problemen, darunter die Vermeidung einer harten Grenze, die Nord-Süd-Kooperation, die Staatsbürgerschaft und das gemeinsame Reisegebiet . Jeder, der in Nordirland geboren wurde und auch Anspruch auf die irische Staatsbürgerschaft hat, kann auch nach dem Brexit die EU-Staatsbürgerschaft behalten. Im Rahmen der EU-Verhandlungsdirektiven für den Brexit wurde das Vereinigte Königreich gebeten, die anderen EU-Mitglieder davon zu überzeugen, dass diese Themen angesprochen wurden, um in die zweite Stufe der Brexit-Verhandlungen überzugehen.

Um die Nord-Süd-Kooperation zu schützen und Kontrollen an der irischen Grenze zu vermeiden , erklärte sich das Vereinigte Königreich unter der Führung von Premierministerin Theresa May bereit, das Abkommen in allen seinen Teilen zu schützen und „ohne vereinbarte Lösungen würde das Vereinigte Königreich die vollständige Angleichung an die Regeln des Binnenmarkts und der Zollunion, die jetzt oder in Zukunft die Nord-Süd-Zusammenarbeit, die Gesamtinselwirtschaft und den Schutz des Abkommens von 1998 unterstützen", mit der Feststellung, dass dies "unter der Vorbehalt, dass nichts vereinbart wird, bis alles vereinbart ist". Diese Bestimmung war Teil eines Abkommens zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU, das vom britischen Parlament dreimal abgelehnt wurde . Mays Nachfolger Boris Johnson forderte, den „ irischen Backstop “ aus dem geplanten Austrittsabkommen zu streichen. Das neue Nordirland-Protokoll ersetzte den irischen Backstop im Rahmen des Deals, den Johnson am 17. Oktober 2019 vermittelte.

Im September 2020, während die Verhandlungen mit der EU über künftige Handelsvereinbarungen fortgesetzt wurden, wurde das Binnenmarktgesetz eingebracht, in dem der nordirische Sekretär Brandon Lewis dem Unterhaus sagte, die britische Regierung plane, das Völkerrecht auf „spezifische und begrenzte Weise“ zu brechen " durch Einführung neuer Befugnisse durch abweichende Klauseln , die bestimmte vertragliche Verpflichtungen gegenüber der EU gemäß dem Austrittsabkommen umgehen würden . Das Gesetz wurde im Vereinigten Königreich und international kritisiert, wobei die Ersten Minister von Schottland und Wales beide die Vorschläge der konservativen Regierung als Versuch bezeichneten, die Macht zu ergreifen und die Dezentralisierung rückgängig zu machen. Die meisten Parteien in Nordirland äußerten sich besorgt über das Gesetz, obwohl einige innerhalb der Democratic Unionist Party es begrüßten. Taoiseach Micheál Martin sagte, dass "das Vertrauen erodiert wurde". Der Gesetzentwurf wurde im Dezember 2020 ohne die umstrittenen nordirischen Bestimmungen verabschiedet.

Einige Brexit-Befürworter haben die britische Regierung dafür kritisiert, dass sie eine Handelsgrenze "in der irischen See" errichtet hat, also zwischen der Insel Irland und dem britischen Festland. Um eine „harte Grenze“ auf der irischen Insel zu verhindern, seien stattdessen Zoll- und andere Kontrollen für Waren eingeführt worden, die von Großbritannien nach Nordirland reisen; und dass Nordirland für viele Zwecke im EU-Binnenmarkt und in der Zollunion verbleibt und einem Regulierungsregime unterliegt, in das es keinen Einfluss hat.

Im März 2021 sagten loyalistische Gruppen, sie würden ihre Unterstützung für das Abkommen vorübergehend zurückziehen. Der Rat der Loyalist Communities sagte, dass die gewerkschaftliche Opposition gegen das Protokoll „friedlich und demokratisch“ bleiben sollte.

Siehe auch

Anmerkungen

  1. ^ Wolff identifiziert das Vereinigte Königreich, die Republik Irland, die Ulster Unionist Party, die SDLP und die Alliance Party als Unterzeichner des Sunningdale-Abkommens. Er identifiziert das Vereinigte Königreich, die Republik Irland, die Ulster Unionist Party, die Ulster Democratic Party, die Progressive Unionist Party, die Northern Ireland Women's Coalition, die Labour Party, die Alliance Party, Sinn Féin und die SDLP als Unterzeichner der Belfaster Abkommen.

Verweise

Externe Links