Gesetz der Europäischen Union (Rücktritt) 2018 - European Union (Withdrawal) Act 2018

Gesetz der Europäischen Union (Rücktritt) 2018
Parlamentsgesetz
Langer Titel Ein Gesetz zur Aufhebung des European Communities Act 1972 und andere Bestimmungen im Zusammenhang mit dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU.
Zitat 2018 c.16
Vorgestellt von
Territoriale Ausdehnung Vereinigtes Königreich
(§ 24(3) genehmigt die Änderung bestimmter Verordnungen, die sich auf Gibraltar erstrecken)
Termine
königliche Zustimmung 26. Juni 2018
Beginn 26. Juni 2018
Andere Rechtsvorschriften
Wiedergutmachung
Aufhebungen
Bezieht sich auf
Status: Geändert
Geschichte der Passage durch das Parlament
Gesetzestext in der ursprünglich erlassenen Fassung
Überarbeiteter Gesetzestext in der geänderten Fassung

Der European Union (Withdrawal) Act 2018, auch bekannt als Great Repeal Act, ist ein Gesetz des Parlaments des Vereinigten Königreichs , das sowohl die Aufhebung des European Communities Act 1972 als auch die Zustimmung des Parlaments für jedes zwischen ihnen ausgehandelte Austrittsabkommen vorsieht der Regierung des Vereinigten Königreichs und der Europäischen Union . Die Verabschiedung des Gesetzentwurfs durch beide Kammern des Parlaments wurde am 20. Juni 2018 abgeschlossen und am 26. Juni durch Royal Assent in Kraft gesetzt.

Das Gesetz soll es ermöglichen, "die Quelle des EU-Rechts im Vereinigten Königreich abzuschneiden ... und die Befugnis der EU-Institutionen zur Gesetzgebung für das Vereinigte Königreich zu entfernen". Die Regierung von Theresa May von 2017 bis 2019 betrachtete es als das bedeutendste Verfassungsgesetz, das seit dem Europäischen Gemeinschaftsgesetz 1972 vom Parlament verabschiedet wurde .

Um rechtliche Kontinuität zu gewährleisten, ermöglicht es die Umsetzung von unmittelbar geltendem EU-Recht in britisches Recht und damit „eine neue Kategorie innerstaatlichen Rechts für das Vereinigte Königreich: beibehaltenes EU-Recht“. Es wird der Regierung auch eine eingeschränkte Befugnis zur Anpassung und Aufhebung von Gesetzen geben, die nicht mehr relevant sind.

Es macht die zukünftige Ratifizierung des Austrittsabkommens als Vertrag zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU davon abhängig, dass nach Abschluss der Brexit-Verhandlungen ein weiteres Gesetz des Parlaments verabschiedet wird, um die endgültigen Bedingungen des Austritts zu genehmigen . Darin wurde (spätestens) der 21. Januar 2019 als Tag festgelegt, an dem die Regierung über das weitere Vorgehen entscheiden muss, falls die Verhandlungen nicht zu einer grundsätzlichen Einigung über die Austrittsvereinbarungen und den Rahmen für die künftigen Beziehungen zwischen Großbritannien und der EU geführt haben , und für die parlamentarische Debatte zu diesem Regierungsbeschluss.

Das Gesetz ist eines von mehreren aktuellen und geplanten Rechtsvorschriften, die internationale Transaktionen und Grenzkontrollen einschließlich des Warenverkehrs betreffen.

Das Gesetz trat am Freitag, 31. Januar 2020 um 23:00 Uhr Greenwich Mean Time , vollständig in Kraft , obwohl es durch das Gesetz der Europäischen Union (Austrittsabkommen) 2020 geändert wurde, das die Wirkung des Gesetzes der Europäischen Gemeinschaften von 1972 (ECA 1972) während der Umsetzung bewahrte und das Austrittsabkommen nach dem formellen Austritt des Vereinigten Königreichs aus der Europäischen Union förmlich ratifiziert und in innerstaatliches Recht umgesetzt .

Der Akt

Zur Aufhebung des ECA 1972 und zur Ratifizierung des Austrittsabkommens

Das Gesetz wird im Zusammenhang mit dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus der Europäischen Union am 29. März 2019, dem zweiten Jahrestag der Austrittserklärung gemäß Artikel 50 Absatz 2 des Vertrags über die Europäische Union, erlassen . Das Gesetz sieht die Ratifizierung und Umsetzung des Abkommens über die Austrittsregelungen vor. Die vorgeschriebene Frist für die Vereinbarung verhandelt wird in der genannten EU - Verhandlungsrichtlinien „spätestens am 30. März 2019 um 00:00 Uhr (als Endung Brüsselere Zeit )“ , dh die Mitteleuropäische Zeit „es sei denn , der - Europäische Rat , mit den Vereinigten zustimmend Königreich, beschließt einstimmig, diese Frist gemäß Artikel 50 Absatz 3 des Vertrags über die Europäische Union zu verlängern".

Das Gesetz regelt folgendes:

  • Aufhebung des Gesetzes über die Europäischen Gemeinschaften von 1972 .
  • Festsetzung „Ausstiegstag“ mit Angabe der Stunde hierfür auf den 29. März 2019, 23 Uhr (vorbehaltlich möglicher Änderungen aufgrund einer Austrittsvereinbarung oder vereinbarter Verlängerung der Verhandlungsfrist).
    (Dies würde aus den oben genannten Gründen viermal geändert werden, wobei die erste Änderung am 12. April 2019 um 23 Uhr, die zweite am 22. Mai 2019 um 23 Uhr, die dritte am 31. Oktober 2019 um 23 Uhr und die letzte Änderung bis 23 Uhr am 31. Januar 2020)
  • förmliche Aufnahme und Anpassung ("Kopieren") von bis zu 20.000 EU-Rechtsakten in das britische Gesetzbuch durch:
  • Umwandlung von unmittelbar geltendem EU-Recht ( EU-Verordnungen ) in britisches Recht.
  • Beibehaltung aller Gesetze, die im Vereinigten Königreich zur Umsetzung der EU-Verpflichtungen erlassen wurden.
  • weiterhin im britischen Recht die Rechte aus EU-Verträgen zur Verfügung zu stellen, auf die sich eine Person direkt vor Gericht berufen kann.
  • Beendigung der Vorherrschaft des EU-Rechts im Vereinigten Königreich.
  • Schaffung von Befugnissen zum Erlass von Haftbefehlen und sonstigem Sekundärrecht im Rahmen von Rechtsverordnungsverfahren .
  • Parlamentarische Billigung des Ergebnisses der Verhandlungen der Regierung mit der EU gemäß Artikel 50 Absatz 2 des Vertrags über die Europäische Union.

Zustimmung des Parlaments: § 13

Der Abschnitt 13 des Gesetzes enthält eine Reihe von obligatorischen Verfahren für die Zustimmung des Parlaments zu den verschiedenen möglichen Ergebnissen der Verhandlungen der Regierung mit der EU. Ein Ergebnis ist, dass zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU gemäß Artikel 50 des Vertrags über die Europäische Union ein Abkommen geschlossen wird, das die Modalitäten für den Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU festlegt. Im Gesetz wird das Abkommen als Austrittsabkommen bezeichnet. Das Gesetz sieht ( § 13 ) vor, dass vor der Ratifizierung des Austrittsabkommens als Vertrag zwischen dem Vereinigten Königreich und der Europäischen Union ein Gesetz des Parlaments erlassen worden sein muss, das seine Umsetzung vorsieht. Das Gesetz erlaubt es ( § 9 ) , am oder vor dem Austrittstag Regelungen zur Umsetzung des Austrittsabkommens zu erlassen und in Kraft zu setzen, jedoch nur dann, wenn bis dahin ein Gesetz des Parlaments erlassen wurde, das "die endgültigen Bedingungen des Austritts der Vereinigten Staaten genehmigt". Königreich aus der EU".

Eine Analyse des Verfahrens nach dem vom Institut für Regierung veröffentlichten Gesetz befasst sich mit dem Verfahren zur Genehmigung von Verträgen, die im Verfassungsreform- und Governancegesetz 2010 (CRAG) festgelegt sind, die für das Austrittsabkommen und das Rahmenabkommen für die Zukunft gelten können Beziehungen, je nachdem, was sie enthalten. Das Verfahren könnte die Ratifizierung verhindern, aber in Ausnahmefällen kann eine Regierung einen Vertrag ratifizieren, ohne das Parlament zu konsultieren.

Alternativ ( § 13 Abs. 10 ) , wenn bis Montag, 21. Januar 2019 – weniger als elf Wochen vor Ablauf der obligatorischen Verhandlungsfrist am Freitag, 29 Für die künftigen Beziehungen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich muss die Regierung eine Erklärung zum Vorgehen der Regierung veröffentlichen und innerhalb von Tagen eine Debatte darüber im Parlament veranlassen.

„Nach der Geschäftsordnung des Unterhauses wird es Sache des Präsidenten sein, zu entscheiden, ob ein Antrag, wenn er von der Regierung im Rahmen des Gesetzentwurfs der Europäischen Union (Rücktritt) eingebracht wird, tatsächlich neutral formuliert ist oder nicht, und daher, ob die Die Regierung erkennt an, dass es den Ministern und Mitgliedern des Unterhauses freisteht, Anträge zu besorgniserregenden Angelegenheiten einzureichen und zu erörtern, und dass, wie im Konvent, dafür parlamentarische Zeit vorgesehen wird.“

Ministererklärung HCWS781, 21. Juni 2018

In den Zulassungsbestimmungen werden bestimmte Wörter in besonderer Weise verwendet:

  • "ein neutraler Antrag" wird in Abschnitt 13 dreimal verwendet und ist im Gesetz nicht definiert, aber ein Dokument vom 21. Redner, um zu entscheiden, ob ein Antrag, wenn er von der Regierung im Rahmen des EU-(Rücktritts-)Gesetzes eingebracht wird, tatsächlich neutral formuliert ist oder nicht und daher ob der Antrag geändert werden kann oder nicht Minister und Mitglieder des Unterhauses, Anträge zu besorgniserregenden Angelegenheiten einzureichen und zu erörtern, und dass, wie im Konvent, dafür parlamentarische Zeit vorgesehen wird."
  • „eine Erklärung , dass eine politische Einigung erreicht worden ist “ verwendet wird dreimal in Abschnitt 13, und definiert ( Abschnitt 13 (16) ) als eine schriftliche Erklärung des Ministers , dass in der Stellungnahme der Minister, „eine grundsätzliche Einigung wurde bei den Verhandlungen unter erreicht Artikel 50 Absatz 2 des Vertrags über die Europäische Union über (i) die Modalitäten für den Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU und (ii) den Rahmen für die künftigen Beziehungen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich nach dem Austritt“.

Inkrafttreten: § 25

Zu den in § 25 Abs. 1 aufgeführten Abschnitten des Gesetzes, die mit Inkrafttreten des Gesetzes am 26. Juni 2018 unmittelbar in Kraft getreten sind, gehören:

  • 8 Umgang mit Mängeln aus Rücktritt
  • 9 Umsetzung des Austrittsabkommens
  • 10 Fortsetzung der Nord-Süd-Kooperation in Irland und Verhinderung neuer Grenzregelungen
  • 11 Befugnisse der dezentralen Behörden entsprechend §§ 8 und 9
  • 16 Einhaltung von Umweltgrundsätzen etc.
  • 17 Familienzusammenführung für Asylsuchende oder andere Schutzsuchende in Europa
  • 18 Zollregelung im Rahmen der künftigen Beziehungen
  • 20 Auslegung
  • 21 Index der definierten Ausdrücke
  • 22 Vorschriften
  • 23 Folge- und Übergangsbestimmung, ausgenommen Absatz (5)
  • 24 Umfang.
  • 25 Beginn und Kurztitel.

Die Unterabschnitte (2) und (3) beziehen sich auf die dezentralisierten Verwaltungen von Nordirland, Schottland und Wales. Absatz (4) sieht vor , dass die übrigen Bestimmungen des Gesetzes durch staatliche Verordnung in Kraft gesetzt werden , einschließlich:

  • 1 Aufhebung des Gesetzes über die Europäischen Gemeinschaften von 1972
  • 2 Sparen für von der EU abgeleitete innerstaatliche Rechtsvorschriften
  • 3 Übernahme direkter EU-Gesetzgebung
  • 4 Hinterlegung von Rechten etc. gemäß § 2 Abs. 1 ECA
  • 5 Ausnahmen von Sparen und Eingliederung
  • 6 Auslegung des zurückbehaltenen EU-Rechts
  • 7 Status des einbehaltenen EU-Rechts
  • 13 Parlamentarische Zustimmung zum Verhandlungsergebnis mit der EU
  • 14 Finanzielle Vorsorge
  • 15 Veröffentlichung und Beweisregeln
  • 19 Künftige Interaktion mit Recht und Behörden der EU.

Vor Ende Juni 2018 wurde keine Regelung zum Inkrafttreten einer dieser Bestimmungen getroffen.

Post-Act-Events

Die Democratic Unionist Party , deren Unterstützung die Regierung benötigte, um bei wichtigen Abstimmungen im Unterhaus eine Mehrheit zu erhalten, sagte am 2. Juli 2018, sie werde kein Abkommen unterstützen, das dem Vereinigten Königreich nicht die volle Kontrolle über seine Grenzen einräumt.

Nach einem Treffen zur Erörterung der jüngsten Entwicklung der Verhandlungen, bei dem der Chefunterhändler der Europäischen Union, Michel Barnier , dem Premierminister wiederholt sagte , dass die EU den Verhandlungen über den Handel nicht zustimmen werde, bis eine Einigung über die Austrittsbedingungen gefunden wurde, informierte der Premierminister das Haus of Commons am 2. Juli 2018, dass sie die Staats- und Regierungschefs der EU gewarnt habe, sie glaube nicht, dass das Parlament das Austrittsabkommen im Herbst billigen werde, "es sei denn, wir haben Klarheit über unsere zukünftigen Beziehungen dazu". Darauf folgte bei einer Kabinettssitzung in Chequers am 6. Juli ein Beschluss, dass die Fortsetzung der Vorbereitungen auf mögliche Ergebnisse die Möglichkeit eines „No Deals“ einschließt.

David Davis, der als Außenminister für den Austritt aus der Europäischen Union das Gesetz als Gesetzentwurf im Parlament eingebracht hatte und der am 6. Juli an der Kabinettssitzung in Chequers teilgenommen hatte, trat am 8. Juli zurück und sagte in seinem Rücktrittsschreiben: „In meiner sehen, dass die unvermeidliche Konsequenz der vorgeschlagenen Politik darin bestehen wird, die vermeintliche Kontrolle durch das Parlament eher illusorisch als real zu machen." Am nächsten Tag ernannte der Premierminister Dominic Raab zum Brexit-Sekretär. Später am Tag wurde der Rücktritt des Außenministers Boris Johnson bekannt , der auch an der Kabinettssitzung Chequers teilgenommen hatte. Innerhalb weniger Stunden ernannte der Premierminister Jeremy Hunt zu Johnsons Nachfolger.

Die Politik der Regierung zu den künftigen Beziehungen zwischen Großbritannien und der Europäischen Union, die das Kabinett bei Checkers erörtert hatte, wurde am 12. Juli 2018 als Weißbuch zur Debatte im Unterhaus in der folgenden Woche veröffentlicht.

Während der Präsident der Vereinigten Staaten am 13. Juli 2018 im Vereinigten Königreich zu Besuch war, wurde in den Medien ein Kommentar von ihm veröffentlicht, dass Großbritannien wahrscheinlich kein Handelsabkommen mit den USA erhalten würde, wenn der Plan des Premierministers umgesetzt würde .

Die Regierung bestätigte am 19. Juli 2018 im Unterhaus, dass das Vereinigte Königreich die EU am 29. März 2019 verlassen wird, wie im Austrittsgesetz und im Weißbuch festgehalten. Das erste Treffen des neu ernannten britischen Außenministers Dominic Raab mit EU-Chefunterhändler Michel Barnier fand am selben Tag (19. Juli 2018) in Brüssel statt. Raab bot an, Barnier den ganzen August über zu treffen, um die Gespräche zu „intensivieren“, während sowohl das Vereinigte Königreich als auch die EU darauf bestanden, dass eine Einigung über den Austritt Großbritanniens im März 2019 bis zum Herbst noch in Sicht sei.

Ausstiegstag

Der Austrittstag ist das Datum und die Uhrzeit, die in der britischen Gesetzgebung für den Übergang von EU-Recht zu britischem Recht festgelegt sind, wobei die wichtigsten Änderungen darin bestehen, den European Communities Act 1972 aufzuheben und das beibehaltene EU-Recht in Kraft zu setzen. Es hat keine Auswirkungen auf den Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU, aber es ist beabsichtigt, dass es mit diesem Ereignis synchronisiert wird. Ab Dezember 2019 Abfahrt Tag ist der 31. Januar 2020 11.00 Uhr Das Gesetz hat (durch Sekundärrecht nach § 20 des Gesetzes bestanden) geändert worden mit Erweiterungen des Artikels 50 die Definition von „exit Tag“ zu align aktualisieren Beenden Tag war zunächst entweder auf den 12. April 2019 oder je nach Umständen auf den 22. Mai und dann auf den 31. Oktober 2019 geändert. Es wurde auch durch das Europäische Unionsgesetz (Rücktritt) (Nr. 2) Gesetz 2019 (das "Benn-Gesetz") geändert. solche Änderungen verpflichtend und nicht nach Ermessen.

Verbundene Gesetzgebung: Welt- und grenzüberschreitender Handel

Zwei Gesetzentwürfe, die verschiedene Ergebnisse zulassen, darunter auch keine Verhandlungslösung, die im November 2017 im Unterhaus eingebracht wurden, dort im Juli 2018 alle Phasen abgeschlossen und vom Unterhaus an das Oberhaus übergeben wurden : die Besteuerung (grenzüberschreitender Handel) Bill am 16. Juli und Trade Bill am 17. Juli. Die Regierung erklärte, dass das am 19. Juli 2018 in Kraft getretene Gesetz über die Beförderungsgenehmigung und die Anhängerregistrierung 2018 für ein Genehmigungssystem für den internationalen Güterkraftverkehr gelten würde und im Zusammenhang mit dem Ziel der Regierung in den Verhandlungen zur Entwicklung des bestehenden internationalen Zugangs für gewerblicher Güterkraftverkehr. Am 4. September 2018 verabschiedete das Gesetz zur Besteuerung (grenzüberschreitender Handel) seine zweite Lesung, die Ausschussphasen und die dritte Lesung im House of Lords und wurde später nach Erhalt der königlichen Zustimmung am 13. September Gesetz .

Auswirkungen auf die Devolution

Die Regierung veröffentlichte im März 2018 eine vorläufige Analyse zu den dezentralisierten Verwaltungen, die mit dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU neue Befugnisse erhalten.

In dezentralisierten Verwaltungen würden die derzeit von der EU ausgeübten Befugnisse in Bezug auf gemeinsame politische Rahmenbedingungen an das Vereinigte Königreich zurückgegeben, sodass die Regeln im Vereinigten Königreich von Westminster-Vertretern festgelegt werden könnten. Die Minister der dezentralen Verwaltungen würden die Befugnis erhalten, dezentrale Rechtsvorschriften zu ändern, um Gesetze zu korrigieren, die nach dem Brexit nicht ordnungsgemäß funktionieren würden. Der Gesetzentwurf verhindert jedoch auch, dass dezentrale Verwaltungen Änderungen vornehmen, die mit denen der britischen Regierung "inkonsistent" sind. Dies schränkt die Macht der dezentralisierten Regierungen erheblich ein, indem es ihnen beispielsweise unmöglich gemacht wird, ein von der britischen Regierung geändertes EU-Recht beizubehalten.

Die Nationalversammlung von Wales hat daraufhin das aus dem Gesetz der Europäischen Union (Wales) 2018 abgeleitete Gesetz verabschiedet , das am 6. Juni 2018 in Kraft trat und kurz darauf am 22. November 2018 aufgehoben wurde.

Das schottische Parlament bestand den britischen Rückzug aus der Europäischen Union (Legal Continuity) (Schottland) Bill 2018 am 21. März 2018 zur Vorbereitung schottischen Rechts für Brexit, wurde aber zur Prüfung der genannten Supreme Court unter Abschnitt 33 des Scotland Act 1998 , um festzustellen, ob das Parlament die Gesetzgebungskompetenz hat, um ein solches Gesetz zu verabschieden; Bis zu diesem Urteil wurde die königliche Zustimmung nicht beantragt. Die Anhörung begann am 24. Juli 2018. Am 13.  Dezember  2018 entschied der Oberste Gerichtshof, dass Abschnitt  17 des Gesetzentwurfs nach dem Scotland Act 1998 nicht über die rechtliche Zuständigkeit des schottischen Parlaments verfügt , teilweise weil er versuchte, den Scotland Act 1998 selbst zu ändern ( durch Anhang 4 des Scotland Act verboten), teilweise aufgrund eines inhärenten Konflikts mit Abschnitt 28(7) des Scotland Act und teilweise aufgrund eines Konflikts mit dem später verabschiedeten und erlassenen European Union (Withdrawal) Act 2018, während das schottische Gesetz noch unterstand Überprüfung, und dass der Gesetzentwurf für diesen Abschnitt daher „kein Gesetz“ ist. Die Regierungen Schottlands und des Vereinigten Königreichs waren im Ergebnis sehr unterschiedlich. Der britische Außenminister für Schottland , David Mundell , sagte, das Gericht habe „die dringend benötigte rechtliche Klarheit geschaffen“, dass der Gesetzentwurf „über die Befugnisse des schottischen Parlaments hinausgeht“, aber Schottlands Brexit-Sekretär Michael Russell argumentierte, dass die britische Regierung in einem "Akt des verfassungsmäßigen Vandalismus" "die Spielregeln zur Mitte des Spiels geändert" hatte.

In Nordirland ist die Nordirland-Versammlung ausgesetzt und die Provinz ist seit dem 9. Januar 2017 ohne dezentralisierte Regierung .

EU-Rechtsprechung

Derzeit Rechtsprechung aus dem ausgehenden Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH, früher und noch allgemein als der EuGH bekannt) ist bindend für britischen Gerichten. Das Gesetz behält die Rechtsprechung des EuGH als Teil des Gesetzes bei, ist jedoch für die Gerichte des Vereinigten Königreichs nicht mehr bindend. Die Gesetzgebung erlaubt es Gerichten, von der Rechtsprechung des EuGH abzuweichen, nachdem sie denselben Test angewendet haben, den sie bei der Entscheidung, ob sie von ihrer eigenen Rechtsprechung abweichen, anwenden würden.

Menschenrechtsgesetze

Das Gesetz macht in Abschnitt 5 deutlich, dass die Charta der Grundrechte der Europäischen Union nach dem Brexit nicht mehr Teil des britischen Rechts sein wird.

Zusätzliche Aufhebungen

Zur Aufhebung anderer Gesetze gehören:

Änderungen

Zu den Änderungen anderer Gesetze gehören:

EU-Antwort

Nachdem das Gesetz am 26. Juni 2018 in Kraft getreten war, beschloss der Europäische Rat am 29. Juni, seinen Aufruf an die Mitgliedstaaten und Gewerkschaftsinstitutionen zu erneuern, ihre Arbeit zur Vorsorge auf allen Ebenen und für alle Ergebnisse zu intensivieren.

Gesetzgebungsgeschichte

Im Oktober 2016 versprach Premierministerin Theresa May einen "Great Repeal Bill", der den European Communities Act 1972 aufheben und alle bisher nach EU-Recht geltenden Verordnungen in britisches Recht wieder aufnehmen würde. Es würde den Übergang erleichtern, indem sichergestellt wird, dass alle Gesetze in Kraft bleiben, bis sie ausdrücklich aufgehoben werden.

Klauseln von Heinrich VIII

Im März 2017 identifizierte ein Bericht von Thomson Reuters 52.741 Gesetze, die seit 1990 verabschiedet wurden. Die Übertragung europäischer Gesetze in britisches Recht ist der schnellste Weg, um Kontinuität zu gewährleisten. Diese können sich auf EU-Institutionen beziehen, denen das Vereinigte Königreich nicht mehr angehören wird, oder Formulierungen verwenden, in denen angenommen wird, dass das Vereinigte Königreich ein EU-Mitgliedstaat ist, und können daher nicht einfach direkt in Gesetz umgewandelt werden. Umformulierung all die Zehntausende von Gesetzen betroffen und Abstimmung über ihnen durch das Parlament wäre ein unglaublich zeitraubender Prozess sein, so dass die Rechnung Bestimmungen enthielt, wie informell bekannt Henry VIII Klauseln , der Minister Sekundärrecht zu machen erlauben würde , zu ändern oder zu entfernen diese Gesetze (sowohl Primär- als auch Sekundärrecht) zur Behebung von „Mängeln“ durch Erlass von Rechtsverordnungen .

Im Gesetzentwurf wurden die Befugnisse auf zwei Klauseln aufgeteilt. Klausel 7 sah vor, dass die Minister „Mängel“ im Gesetz (einschließlich Verweisen auf EU-Institutionen, denen das Vereinigte Königreich nicht mehr angehört, nicht mehr relevante EU-Verträge und Entlassungen) beheben sollten, die zwei Jahre nach dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU auslaufen . Diese vorgeschlagenen Befugnisse könnten nicht genutzt werden, um sekundäre Rechtsvorschriften für

  • Steuern auferlegen oder erhöhen.
  • Rückwirkende Vorsorge treffen.
  • Schaffung einer Straftat mit einer Höchststrafe von mehr als zwei Jahren Freiheitsstrafe.
  • Änderung, Aufhebung oder Aufhebung des Menschenrechtsgesetzes von 1998 oder einer untergeordneten Gesetzgebung, die im Rahmen dieses Gesetzes erlassen wurde.
  • Änderung oder Aufhebung des Northern Ireland Act 1998 (mit einigen begrenzten Ausnahmen).

Klausel 9 des Gesetzentwurfs bot den Ministern ungewöhnlich weitreichende Befugnisse, um Gesetzesänderungen vorzunehmen. Obwohl einige Sicherheitsvorkehrungen getroffen wurden, um die Situationen zu begrenzen, in denen das Recht geändert werden kann, beispielsweise durch die Aufnahme von Verfallsklauseln , wurden die Bestimmungen, die diese Befugnisse gewähren, als zu weitreichend kritisiert.

Unterhaus Erste und Zweite Lesung

Am 13. Juli 2017 stellte David Davis , der Außenminister für den Austritt aus der Europäischen Union , den Gesetzentwurf im Unterhaus vor. Als Regierungsentwurf, diese erste Lesung war pro forma , mit der ersten Debatte stattfindet auf der zweiten Lesung .

Die zweite Lesung und die Aussprache über den Gesetzentwurf begannen am 7. September 2017. Die Aussprache und die zweite Lesung wurden am 11. September wiederaufgenommen. Am 12. September kurz nach Mitternacht wurde die zweite Lesung mit einer Mehrheit von 326 zu 290 Stimmen und einer Mehrheit von 36 Stimmen angenommen, nachdem ein von der Labour Party vorgeschlagener Änderungsantrag mit 318 zu 296 Stimmen abgelehnt wurde Acht Tage der Prüfung durch den Ausschuss vergingen von 318 zu 301.

Bühne des Unterhausausschusses

Die Ausschussphase sollte ursprünglich stattfinden, nachdem die Abgeordneten nach Abschluss ihrer jeweiligen Parteikonferenzen im Oktober ins Parlament zurückgekehrt waren . Doch Andrea Leadsom , Leiter des House of Commons , kündigte am 26. Oktober , dass der Ausschuss der Bühne am 14. November beginnen sollte. Die Ausschussphase begann wie geplant am 14. November als Ausschuss des ganzen Hauses und wurde am 20. Dezember 2017 abgeschlossen.

Die Abgeordneten brachten mehr als 470 Änderungsanträge zum Gesetzentwurf ein, und einer davon bescherte Theresa Mays Regierung ihre erste Niederlage in Regierungsangelegenheiten, als die Abgeordneten mit 309 zu 305 stimmten, um dem Parlament eine rechtliche Garantie für eine Abstimmung über den endgültigen Brexit-Deal mit Brüssel zu geben . Die Regierung hatte ursprünglich vorgeschlagen, dass der Gesetzentwurf ein wichtiger Schwerpunkt der parlamentarischen Debatte zum Brexit insgesamt sein wird, er eine Alternative zu einer Abstimmung über das in den Brexit-Verhandlungen vereinbarte Abkommen darstellen würde. Am 13. November 2017 kündigte die Regierung jedoch an, dass sie ein separates Austrittsabkommen und ein separates Umsetzungsgesetz vorlegen werde , um die Prüfung einer Vereinbarung aus den Verhandlungen zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU, falls eine solche erzielt wird, getrennt zu behandeln, die dem Parlament eine Stimme geben würde, aber dies hat die Verabschiedung der Gesetzesänderung nicht verhindert.

Die Aufhebung wurde geplant werden erlassen , während die Brexit Verhandlungen, sondern in Kraft tritt auf ‚exit Tag‘. Wie ursprünglich eingereicht, enthielt der Gesetzentwurf kein Datum für den "Austrittstag", sondern sagte, dass "Austrittstag" einen Tag bedeutet, den ein Minister der Krone durch Verordnungen ernennen kann. Wenn keine Zeit angegeben ist , sollte es "der Beginn dieses Tages" sein. Die Regierung hat jedoch in der Ausschussphase einen Änderungsantrag eingereicht, so dass der Gesetzentwurf dann ""Austrittstag" bedeutet, den 29. März 2019 um 23.00 Uhr". Um eine zweite mögliche Niederlage zu vermeiden, akzeptierte die Regierung eine weitere Änderung, die besagt, dass "ein Minister der Krone die Definition von "Austrittstag" durch Verordnungen ändern kann", was Flexibilität im Falle einer Übergangsvereinbarung oder zusätzlichem Zeitbedarf in die Verhandlungen.

Während der Committee Stage fanden insgesamt 40 Divisionen statt. Zu den vorgeschlagenen Änderungen, die nicht verabschiedet wurden, gehören:

  • Eine Änderung, die den Abschnitt des Gesetzentwurfs ausschließt, der besagt, dass die Charta der Grundrechte der Europäischen Union nach dem Austrittstag nicht mehr in nationales Recht übergeht, wurde mit 311 zu 301 Stimmen abgelehnt. Am 5. Dezember hatte die Regierung eine Analyse veröffentlicht wie sich jeder Artikel der Charta nach dem Brexit im britischen Recht widerspiegeln wird.
  • Ein Änderungsantrag, der den Verbleib Großbritanniens in der EU-Zollunion erlaubt, wurde mit 320 zu 114 Stimmen abgelehnt.
  • Eine Änderung zur Abhaltung eines Referendums darüber, ob: (1) das endgültige Austrittsabkommen mit der EU akzeptiert wird; oder (2) in der EU verbleiben, mit 319 zu 23 Stimmen abgelehnt wurde.

Unterhaus-Berichtsphase und dritte Lesung

Die Berichtsphase und die dritte Lesung fanden am 16. und 17. Januar 2018 statt. Der Gesetzentwurf wurde in dritter Lesung mit 324 gegen 295 Stimmen angenommen.

Erste und zweite Lesung im House of Lords und Ausschussphase

Der Gesetzentwurf wurde am 18. Januar 2018 in erster Lesung in den Lords und am 30. und 31. Januar 2018 in zweiter Lesung durchgeführt und einem Ausschuss des gesamten Hauses übergeben. Diese dauerte elf Tage zwischen dem 21. Februar und dem 28. März.

House of Lords-Berichtsphase

Im Rahmen der Lords Report Stage wurde eine Reihe von Änderungen verabschiedet, von denen 170 von der Regierung vorgeschlagen wurden und 14 Niederlagen für die Regierung bedeuteten, darunter:

  • Änderungsantrag 1: Ein Vorschlag, der von den Ministern verlangt, über die Bemühungen der Regierung zu berichten, eine weitere Zollunion zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich auszuhandeln, wurde mit 348 zu 225 Stimmen – einer Mehrheit von 123 – angenommen.
  • Abänderung 11: Ein Vorschlag, dass bestimmte Bereiche des beibehaltenen EU-Rechts nach dem Austritt von Ministern nicht geändert oder aufgehoben werden können, sondern nur durch Primärrecht (dh ein Parlamentsgesetz), wurde mit 314 zu 217 – einer Mehrheit von 97 – angenommen das beibehaltene EU-Recht ist: (a) Arbeitsansprüche, Rechte und Schutz; (b) Gleichstellungsansprüche, -rechte und -schutz; (c) Ansprüche, Rechte und Schutz im Bereich Gesundheit und Sicherheit; (d) Verbraucherstandards; und (e) Umweltstandards und -schutz. Auch technische Änderungen des beibehaltenen EU-Rechts in diesen Bereichen können nur mit Zustimmung beider Kammern und nach einem „verstärkten Kontrollverfahren“ vorgenommen werden.
  • Änderung 15: Eine der wenigen EU-Gesetze, die der Gesetzentwurf aufheben sollte, anstatt sie in britisches Recht umzusetzen, war die Charta der Grundrechte der Europäischen Union , aber eine Änderung, um den Charta-Teil des britischen Rechts nach der Verabschiedung des Austritts beizubehalten von 316 zu 245, Mehrheit 71.
  • Abänderung 18: Ein Vorschlag, der es Einzelpersonen ermöglicht, das Recht zu behalten, die Gültigkeit des EU-Rechts nach dem Brexit anzufechten, wurde mit 285 zu 235 Stimmen – einer Mehrheit von 50 – angenommen.
  • Abänderung 19: Ein Vorschlag, der die Befugnisse der Minister zur Änderung des EU-Rechts einschränkt, wenn es nach dem Brexit in britisches Recht übernommen wird, wurde mit 280 zu 223 – einer Mehrheit von 57 – angenommen.
  • Änderungsantrag 31: Ein Vorschlag zur Änderung einer Klausel, die den Ministern ursprünglich die Befugnis gab, „angemessene“ Gesetzesänderungen vorzunehmen, um ihnen stattdessen die Befugnis zu geben, „notwendige“ Änderungen vorzunehmen, wurde mit 349 zu 221 Stimmen angenommen – eine Mehrheit von 128 Stimmen am 25. April 2018.
  • Änderungsantrag 49: Ein Vorschlag, der bedeutet, dass das Parlament dem Austrittsabkommen und den Übergangsmaßnahmen in einem Parlamentsakt zustimmen muss, bevor das Europäische Parlament darüber debattiert und abgestimmt hat, und dem Unterhaus auch die Befugnis gibt, die nächsten Schritte für die Regierung zu entscheiden, wenn die Deal wird abgelehnt (bezeichnet als „ sinnvolle Abstimmung “) wurde mit 335 zu 244 Stimmen angenommen – eine Mehrheit von 91.
  • Änderungsantrag 51: Eine vorgeschlagene Änderung, die dem Parlament ein Mitspracherecht bei zukünftigen Verhandlungen über die zukünftigen Beziehungen des Vereinigten Königreichs zur EU gibt, wurde mit 270 zu 233 Stimmen – einer Mehrheit von 37 – angenommen.
  • Änderungsantrag 59: Eine vorgeschlagene Änderung, die die Regierung verpflichtet, unbegleitete minderjährige Flüchtlinge mit Verwandten im Vereinigten Königreich zusammenzuführen, wurde mit 205 zu 181 Stimmen angenommen – eine Mehrheit von 24.
  • Abänderung 70: Ein Vorschlag zur Einsetzung eines parlamentarischen Ausschusses, um bestimmte im Rahmen des Gesetzes eingeführte Vorschriften zu sichten, um zu empfehlen, ob sie eine weitere Prüfung der Brexit-Rechtsakte erfordern, wurde mit 225 zu 194 Stimmen – einer Mehrheit von 31 – angenommen.
  • Änderungsantrag 88: Die Lords stimmten mit 309 zu 242 Stimmen für die Aufnahme einer neuen Klausel zur Fortsetzung der Nord-Süd-Kooperation und zur Verhinderung neuer Grenzvereinbarungen zwischen Nordirland und der Republik Irland, mit 309 zu 242 Stimmen – eine Mehrheit von 67.
  • Abänderung 93: Ein Vorschlag, der es der Regierung ermöglicht, jedes EU-Recht in innerstaatliches Recht zu übernehmen und sich weiterhin an EU-Agenturen (wie der Europäischen Atomgemeinschaft (Euratom)) zu beteiligen, nachdem der Brexit von 298 zu 227 verabschiedet wurde – eine Mehrheit von 71.
  • Abänderung 95: Ein Vorschlag, den Austrittstag des 29. März 2019 aus dem Gesetzentwurf zu entfernen, wurde mit 311 zu 233 Stimmen angenommen – eine Mehrheit von 78.
  • Abänderung 110A: Ein Vorschlag, die Regierung zu beauftragen, über die weitere Mitgliedschaft im Europäischen Wirtschaftsraum zu verhandeln, wurde mit 245 zu 218 Stimmen – einer Mehrheit von 27 – angenommen.

Am 30. April wurde ein Vorschlag zur Förderung eines zweiten EU-Referendums (Änderungsantrag 50) von den Lords mit 260 zu 202 Stimmen – einer Mehrheit von 58 – abgelehnt.

Dritte Lesung des Oberhauses

Bei der dritten Lesung am 16. Mai 2018 erlitt die Regierung ihre 15. Niederlage im Lords, was, einschließlich der Niederlage im Commons Committee, insgesamt 16 Niederlagen bedeutete. Der Gesetzentwurf bestand dann die dritte Lesung.

Berücksichtigung von Änderungen

Die Commons debattierten am 12. und 13. Juni über die von den Lords vorgeschlagenen Änderungen. Eine Mehrheit stimmte für die Ablehnung von 14 der 15 Änderungsanträge der Lords und akzeptierte nur einen, der die Aufrechterhaltung der Beziehungen zur EU betraf. Die Regierung stimmte auch zu, einen Änderungsantrag zu akzeptieren, der die Aushandlung eines Zollabkommens mit der EU fördert, und kompromittierte weiter mit Änderungsanträgen zu den Themen Nordirland, Kontrolle, Umwelt und unbegleitete minderjährige Migranten. Ebenfalls verabschiedet wurde eine von der Regierung unterstützte Novelle, die Rechtsanfechtungen auf der Grundlage des EU-Rechts für die drei Jahre nach dem Brexit ermöglicht. Es wurde auch vereinbart, dass ein Austrittsabkommen mit der EU nicht ohne Zustimmung des Parlaments umgesetzt wird, und wenn es keine solche Zustimmung gibt, wird ein Minister innerhalb von 28 Tagen eine Erklärung abgeben, wie die Regierung "vorgeht, vorzugehen", wie in Abschnitt enthalten 13 des Gesetzes in der angenommenen Fassung.

Am 18. Juni verabschiedete das House of Lords einen weiteren Änderungsantrag zur "sinnvollen Abstimmung", der dem vom Unterhaus abgelehnten ähnlich ist, der eine parlamentarische Abstimmung über den Brexit ermöglicht, falls kein Brexit-Deal zwischen Großbritannien und der EU erreicht wurde nur eine "neutrale Bewegung" beinhalten. Dieser Änderungsantrag wurde später vom Unterhaus am 20. Juni mit 319 zu 303 Stimmen abgelehnt. An diesem Tag stimmten die Lords zu, das EU-Austrittsgesetz der Regierung zu akzeptieren und damit den Weg zu ebnen, dass es nach Zustimmung des Königs zum Gesetz wird.

Königliche Zustimmung und Beginn

Der Gesetzentwurf ist am 26. Juni 2018 als Gesetz in Kraft getreten. § 1 sieht vor, dass das Europäische Gemeinschaftsgesetz 1972 am Austrittstag aufgehoben wird, in einem weiteren § 29. März 2019 um 23.00 Uhr definiert (vorbehaltlich möglicher Änderungen aufgrund einer Austrittsvereinbarung oder vereinbart .) Verlängerung der Verhandlungszeit). In § 25 Abs. 1 sind die Bestimmungen des am 26. Juni 2018 in Kraft getretenen Gesetzes, in den Absätzen 2 und 3 die an diesem Tag für bestimmte Zwecke in Kraft getretenen Bestimmungen des Gesetzes festgelegt, und in Absatz 4 heißt es: dass die übrigen Bestimmungen an dem oder den gesetzlich bestimmten Tagen in Kraft treten .

Siehe auch

Verweise

Externe Links

Gesetzgebungsgeschichte: