Essential National Industries (Employment) Decreto 2011 - Essential National Industries (Employment) Decree 2011

Dieser Artikel ist Teil einer Reihe über Frank Bainimarama
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Das Essential National Industries (Employment) Decreto 2011 ist ein umstrittenes Dekret , das im September 2011 von der vom Militär geführten „Übergangsregierung“ der Republik Fidschi erlassen wurde. Wenige Tage später folgten die Essential National Industries and Designated Corporations Regulations 2011 .

Hintergrund: der Staatsstreich 2006

Am 5. Dezember 2006 stürzte Commodore Voreqe Bainimarama , Chef der Streitkräfte der Republik Fidschi , die demokratisch gewählte indigene nationalistisch-konservative Premierministerin Laisenia Qarase und trat an die Spitze einer "Übergangsregierung", die sich aus Zivil- und Militärministern zusammensetzte . Bainimarama gab an, dass seine Hauptgründe für den Sturz der Qarase-Regierung darin bestanden, dass sie korrupt war und eine rassendiskriminierende Politik gegen die indo-fidschianische Minderheit des Landes verfolgte - nämlich seine Politik des " positiven Handelns " zugunsten der indigenen Mehrheit . In einer Rede, in der der Putsch öffentlich angekündigt wurde, erklärte er, dass die Politik von Qarase "die Nation jetzt gespalten habe und sehr schwerwiegende Konsequenzen für unsere zukünftigen Generationen haben werde". Er versprach, die rassenbasierten Wählerverzeichnisse zu ändern , um "uns in Frieden und Wohlstand zu führen und die immer größer werdende Rassentrennung zu beseitigen, die derzeit unsere multikulturelle Nation betrifft ".

In der Folge hob seine Regierung die Verfassung auf und verhängte eine strikte Zensur der Medien.

Die Regierung und die Gewerkschaften vor dem Dekret

Seit mehreren Monaten gab es erhebliche Besorgnis, insbesondere von ausländischen Gewerkschaftsorganisationen, über Einschränkungen der Rechte von Gewerkschaften auf Fidschi, einschließlich Gewalttaten gegen Gewerkschafter.

Im Februar 2011 äußerte Amnesty International Besorgnis über "die gemeldete Inhaftierung und Prügelstrafe mehrerer Gewerkschafter" auf Fidschi.

Im März sandte der Gewerkschaftskongress im Vereinigten Königreich einen Protest an die Fidschi-Hochkommission in London und gab folgende Erklärung ab:

"Am 12. Februar wurde Felix Anthony von drei uniformierten Militärs aus seinem Haus gebracht und Drohungen ausgesetzt, während er etwa zwei Stunden lang durch die Nebenstraßen von Lautoka gefahren wurde . Seine Familie, einschließlich seiner Kinder, wurden ebenfalls bedroht. Am 18. Februar Anthony und andere Gewerkschaftsvertreter aus der Zuckerindustrie wurden gerufen, um den fidschianischen Premierminister in einer Zuckermühle in Ba auf der Westseite von Fidschi zu treffen . Die Gewerkschaftsvertreter wurden anschließend von Militärs angegriffen, als sie noch in der Mühle waren, und dann nach Namaka gebracht Militärkasernen und weiteren Schlägen ausgesetzt. Als sie aus der Kaserne entlassen wurden, wurden sie erneut mit weiterer Gewalt bedroht. "

Im Juli drohte die australische Transport Workers Union damit, Flüge nach Fidschi zu unterbrechen, es sei denn, Qantas unternahm Schritte, um ihre in Fidschi ansässigen Arbeitnehmer "vor staatlich sanktionierter Gewalt" zu schützen. Dies folgte den Behauptungen fidschianischer Gewerkschaftsmitglieder, insbesondere Gepäckabfertiger , dass sie von Soldaten, die ihre Loyalität gegenüber der Regierung in Frage stellten, geschlagen, getreten und mit Gummibändern "geschlagen" worden seien. Der neuseeländische Gewerkschaftsrat teilte die Bedenken der australischen Gewerkschaft mit und gab folgende Erklärung ab: "Wir sind sehr besorgt über die körperliche Einschüchterung und Prügel von Gewerkschaftsvertretern auf Fidschi sowie über die Dekrete, mit denen Arbeitsrechte gestrichen werden."

Im August verurteilte der australische Gewerkschaftsrat die Auflösung eines Treffens des Fidschi-Gewerkschaftskongresses in Nadi durch die Polizei .

Im selben Monat schrieb Brendan Barber , Generalsekretär des britischen TUC, erneut an den Fidschi-Hochkommissar in London, um dies auszudrücken

"Empörung über die Verhaftung von Daniel Urai , Präsident des Fidschi-Gewerkschaftskongresses , am 3. August 2011 in Suva . Wir stellen fest, dass die Verhaftung des FTUC-Präsidenten im Zuge der Einführung eines neuen Dekrets erfolgt, das die Ausübung von weiter einschränkt Gewerkschaften und Menschenrechte in Fidschi unter dem Militärregime. Die Festnahmen von Gewerkschaftern stellen eine grobe Verletzung der IAO- Erklärung der Grundprinzipien und Rechte bei der Arbeit dar . Darüber hinaus hat Fidschi das Übereinkommen 98 (1974) und das Übereinkommen 87 (2002) ratifiziert. ist verpflichtet, die in ihnen verankerten Arbeitnehmerrechte zu beachten. Darüber hinaus stellen diese Vorfälle ein ernstes Hindernis für die längst überfällige Rückkehr Fidschis zur Demokratie dar, trüben das Image Ihres Landes und verschärfen die gegenwärtigen Schwierigkeiten weiter, was den sozialen Dialog und die Versöhnung noch schwieriger macht . "

Der neuseeländische Gewerkschaftsrat und Amnesty International Aotearoa New Zealand protestierten nach Urais Verhaftung wegen rechtswidriger Versammlung . Helen Kelly , Präsidentin der CTU, erklärte: "Anfang des Jahres wurde Felix Anthony von der FTUC körperlich angegriffen. Das Regime führt einen absichtlichen Angriff auf Gewerkschaftsrechte durch, indem es Dekrete erlässt, die es den Gewerkschaften fast unmöglich machen, international zu funktionieren und zu entfernen." anerkannte Bürgerrechte auf Versammlungsfreiheit und Tarifverhandlungen. "

Bestimmungen des Dekrets

Das Dekret wurde offiziell vom Präsidenten von Fidschi , Epeli Nailatikau , erlassen , dessen Rolle als Staatsoberhaupt im Wesentlichen zeremoniell ist. Das erklärte Hauptziel besteht darin, "die gegenwärtige und fortdauernde Lebensfähigkeit und Nachhaltigkeit wesentlicher nationaler Industrien zum Nutzen Fidschis sicherzustellen".

Die Bedingungen lauten wie folgt:

• Alle bestehenden Gewerkschaften müssen sich neu registrieren, um ihre Aktivitäten fortzusetzen (Art. 6).
• "Alle bestehenden Tarifverträge" zwischen Arbeitnehmern und ihren Arbeitgebern werden 60 Tage nach Inkrafttreten des Dekrets ungültig (Art. 8);
• Wahlen von Gewerkschaftsvertretern bedürfen der Zustimmung der Regierung (Art. 10);
• Ein Arbeitgeber kann an die Regierung appellieren, die Wahl eines Vertreters abzusagen, wenn er zu irgendeinem Zeitpunkt "verlässliche objektive Informationen und Beweise" hat, dass "mindestens 35% der Arbeitnehmer" diesen Vertreter nicht mehr unterstützen (Art. 15); Dies ermöglicht es dem Arbeitgeber, einen "bestehenden oder aktuellen Tarifvertrag" zu kündigen (Art. 17).
• "Wenn ein Arbeitgeber zwei aufeinanderfolgende Geschäftsjahre oder zwei Jahre tatsächliche oder erwartete Betriebsverluste in einem Zeitraum von drei Jahren Betriebsverluste erlitten hat, hat er das unmittelbare Recht, alle bestehenden Tarifverträge neu auszuhandeln." Wenn mit den Arbeitnehmern keine Einigung erzielt werden kann, sendet der Arbeitgeber einen Vorschlag an die Regierung, der ihn als verbindlich für die Arbeitnehmer anerkennt und die Notwendigkeit einer Einigung ersetzt (Art. 23).
• Innerhalb von "benannten Unternehmen" haben Arbeitnehmer keinen Anspruch auf Überstundenvergütung an Samstagen, Sonntagen oder Feiertagen, es sei denn, dies wird vom Arbeitgeber gewährt (Art. 24).
• Art. 24 hebt auch die Zuständigkeit des Lohnrates für "jede" benannte Gesellschaft "oder wesentliche nationale Industrie" auf;
• "Streitigkeiten über Disziplin und Entlastung" sind innerhalb des Unternehmens oder von der Regierung beizulegen, wenn sie letztendlich ungelöst sind, ohne Rückgriff auf ein Gericht oder eine Justizbehörde (Art. 26);
• "Aus irgendeinem Grund sind zu keinem Zeitpunkt Arbeitshandlungen , Streiks, Ausfälle , Verlangsamungen oder andere finanziell oder betrieblich schädliche Aktivitäten zulässig." Streiks sind nur zulässig, wenn Arbeitnehmer seit mindestens drei Jahren erfolglos über einen Tarifvertrag mit ihrem Arbeitgeber verhandeln und daraufhin ihren Arbeitgeber und die Regierung über den Streik achtundzwanzig Tage im Voraus informieren und die Regierung genehmigt den angeforderten Streik. Der Arbeitgeber kann dann aussperren alle streikende Arbeiter und „einseitig Bedingungen und Arbeitsbedingungen aufzuzwingen“. Jeder Arbeitnehmer, der an einem nicht genehmigten Streik teilnimmt, kann mit einer Freiheitsstrafe von bis zu fünf Jahren und einer Geldstrafe von bis zu 50.000 US- Dollar bestraft werden . Die Regierung kann jederzeit das Ende eines Streiks (oder einer Aussperrung) in "jeder wesentlichen nationalen Industrie" anordnen (Art. 27).
• Das Dekret hat Vorrang vor etwaigen Unstimmigkeiten mit bestehenden Gesetzen (Art. 28).
• Kein Gericht, Tribunal oder Kommission ist befugt, die Rechtmäßigkeit oder Gültigkeit des Dekrets oder einer Entscheidung der Regierung oder eines Arbeitgebers in deren Anwendung zu prüfen (Art. 30).

Bestimmungen der Vorschriften

Commodore Bainimarama hat am 8. September "in Ausübung der mir nach § 31" des Dekrets übertragenen Befugnisse die wesentlichen nationalen Vorschriften für Industrie und designierte Unternehmen 2011 erlassen, die am folgenden Tag in Kraft treten sollen. Sie lieferten eine Liste der "wesentlichen nationalen Industrien" des Landes, wie von Bainimarama festgelegt. Dies sind: die australische und neuseeländische Bankengruppe , die Bank of Baroda , die Bank South Pacific , die Westpac Banking Corporation , die Fidschi Revenue & Customs Authority , die Fiji International Telecommunications , Telecom Fiji , die Fiji Broadcasting Corporation , Air Pacific und Fidschi Elektrizitätsbehörde und Wasserbehörde von Fidschi .

Begründung und Reaktionen

Regierung und Fidschi-Presse

Generalstaatsanwalt Aiyaz Sayed-Khaiyum hat die Idee, dass das Dekret etwas Außergewöhnliches enthält, während einer Pressekonferenz vor seiner Fertigstellung heruntergespielt. Er argumentierte, dass "einige Länder Streiks bei wesentlichen Diensten einschränken" und dass "das Prinzip der wesentlichen Dienste nichts Neues ist". Als Reaktion auf die Reaktionen der Gewerkschaften argumentierte er, dass das Dekret tatsächlich Arbeitsplätze erhalten würde: "Wir haben in Unternehmen, die finanziell instabil sind, festgestellt, dass sie schließen könnten, wenn bestimmte Schritte nicht unternommen würden, was zu Arbeitsplatzverlusten führen könnte Nicht Mitarbeiter haben kein besonderes Eigeninteresse daran, das Leben des Unternehmens zu erhalten oder aufrechtzuerhalten. Sie müssen das Leben des Unternehmens aufrechterhalten, um sicherzustellen, dass Arbeitsplätze sicher sind. "

Die Fidschi-Zeit , die der Zensur der Regierung unterliegt, berichtete lediglich, dass "die Bestimmungen des [...] Essential National Industries (Employment) Decreto 2011 die Arbeitsgesetze der deklarierten Unternehmen regeln und die Lebensfähigkeit und Nachhaltigkeit der Industrien unter Wahrung der grundlegenden Arbeitnehmerrechte ". Es zitierte die Aussage von Sayed-Khaiyum, dass "die Regierung die Wahrung und den Schutz der Arbeitnehmerrechte sehr ernst nimmt".

Die Fidschi-Sonne veröffentlichte einen erklärenden Artikel des Informationsministeriums, der eine Liste mit "häufig gestellten Fragen" enthielt, um die Leser zu beruhigen. Auf die Frage "Entfernt das Dekret das Streikrecht der Arbeitnehmer, wie einige behauptet haben?" Lautet die Antwort: "Nein. Das Dekret bestätigt das Grundprinzip, dass Arbeitnehmer streiken dürfen. Genau wie viele andere Länder macht es das auch." unter bestimmten Bedingungen, einschließlich der Bereitstellung einer Stimme für oder gegen die Arbeitnehmer. " Und auf die Frage "Dürfen Arbeitgeber den Arbeitnehmern Bedingungen auferlegen?" Lautet die Antwort: "Es muss ein ordnungsgemäßes Verfahren gemäß dem Dekret eingehalten werden, das im Fall von mindestens 60 Tage lang nach Treu und Glauben verhandelt eine Ersatzvereinbarung. Erst danach hätte ein Arbeitgeber das Recht, neue Geschäftsbedingungen umzusetzen. Die Arbeitnehmer hätten das Recht, beim Minister eine Überprüfung der neuen Geschäftsbedingungen zu beantragen. "
Die letzte Frage lautet: "Wie reagieren Sie auf die Behauptung, die Regierung habe jahrzehntelange Fortschritte für ihre Arbeitnehmer ausgelöscht?", Und die Regierung antwortete:

"Zur Unterstützung der großen Fortschritte, die die fidschianischen Arbeitnehmer in der letzten Zeit gemacht haben, sind die Leistungen des Arbeits- und Beschäftigungsschutzes der fidschianischen Regierung verantwortungsbewusst, umfassend und echt. Die fidschianische Regierung nimmt die Notwendigkeit ernst, das Wohlergehen der fidschianischen Wirtschaft und ihre Fähigkeit dazu in Einklang zu bringen Schaffung von Arbeitsplätzen mit der Absicht, die Lebensqualität aller Fidschianer zu verbessern und vor allem die Gerechtigkeit zu wahren und die grundlegenden Arbeitnehmerrechte zu fördern.

Wir glauben nicht, dass sich diese Ziele gegenseitig ausschließen. Wir bemühen uns weiterhin darum, dass unser Arbeits- und Arbeitsrecht unsere Pflicht und unser Engagement für das fidschianische Volk wahrnimmt. In der Zwischenzeit dürfen Gewerkschaften nicht das Lösegeld für wichtige Industrien erhalten, indem sie Änderungen der Geschäftsbedingungen blockieren und ungestraft schädliche Streikaktionen ergreifen. "

Kritik

Auf Fidschi sind keine öffentlichen Proteste oder Demonstrationen erlaubt, aber der Gewerkschaftskongress von Fidschi gab eine Erklärung heraus, in der es heißt, das Dekret "bietet den Arbeitgebern wichtige Waffen zur Verwendung gegen Gewerkschaften [...] Es verbietet professionelle Gewerkschafter, beseitigt bestehende Tarifverträge und fördert Ein voreingenommenes System nicht professioneller Verhandlungspartner zur Vertretung von Arbeitnehmern schränkt Arbeitskampfmaßnahmen erheblich ein, verschärft die Sanktionen gegen rechtlich streikende Arbeitnehmer und verbietet Überstundenzahlungen und andere Zulagen für Arbeitnehmer im 24-Stunden-Betrieb. " Attar Singh , Generalsekretär des Gewerkschaftsrates der Fidschi-Inseln , sagte: "Wir haben noch nie etwas Schlimmeres als dieses Dekret gesehen. Es soll zweifellos die Gewerkschaften [...] dezimieren, indem [Arbeitgebern] ein unfairer Vorteil gegenüber Arbeitnehmern gewährt wird und Gewerkschaften ".

Amnesty international verurteilte das Dekret als "einen atemberaubenden Missbrauch der Grundrechte, der fast alle Tarifverhandlungsrechte in wesentlichen Unternehmen wegnimmt und das Streikrecht praktisch abschafft". Es fügte hinzu: "Grundlegende Menschenrechte stehen auf dem Spiel, einschließlich des Rechts auf Vereinigungs- und Versammlungsfreiheit und des Rechts auf Organisation. Amnesty International steht fest in Solidarität mit den Arbeitern in Fidschi und der Fidschi-Arbeiterbewegung in ihrem Kampf um die Verteidigung ihrer Rechte. ""

Juan Somavia , Generaldirektor der Internationalen Arbeitsorganisation , erklärte:

"Mit diesem Dekret hat die Regierung gezeigt, dass die Ansichten der internationalen Gemeinschaft ebenso wenig berücksichtigt werden wie die Rechte und Bestrebungen ihres eigenen Volkes. Was für Fidschi wirklich wichtig ist, ist, dass es jetzt seinen Kurs ändert bedeutet die Umkehrung dieses und anderer restriktiver Arbeitsverordnungen, die Rückkehr zum Dialog mit Gewerkschaften und Arbeitgebern, das Ende der Angriffe und Belästigungen von Gewerkschaftern und die sofortige Wiederherstellung grundlegender bürgerlicher Freiheiten. "

Mahendra Chaudhry , Vorsitzender der Fidschi Labour Party , veröffentlichte im Juli eine Erklärung, in der das Dekret nicht ausdrücklich erwähnt wurde, sondern die umfassendere Politik der Regierung in Bezug auf Gewerkschaften angesprochen wurde:

"Fidschi hat [...] IAO- Übereinkommen ratifiziert und muss in Übereinstimmung mit ihnen handeln. Es kann keine Gesetze erlassen, die gegen diese Übereinkommen verstoßen oder Gewerkschaftsführer physisch verprügeln. [...] Sowohl die lokalen Gewerkschaften als auch die internationale Gewerkschaftsbewegung Ich habe an die Regierung geschrieben, um gegen ihre gewerkschaftsfeindliche Politik und ihre Dekrete zu protestieren. Es gab keine Antwort. Wie nimmt man Probleme mit einer Regierung auf, die nicht auf Bedenken reagiert, sie nicht konsultiert und glaubt, sie könne willkürlich regieren? Entscheidungen, Unterdrückung von Rechten, Einschüchterung und körperliche Gewalt [...]? "

Shaista Shameem , ehemaliger Direktor der Fidschi-Menschenrechtskommission , der den Militärputsch 2006 zunächst unterstützt hatte, erklärte, dass "viele Rechte durch das Dekret vollständig eingeschränkt oder sogar gestrichen wurden". Sie fügte hinzu, dass dies zeigte, dass die Regierung von Bainimarama nicht mehr an einvernehmlicher Politikgestaltung interessiert war.

Im Oktober sagte Ged Kearney , Präsident des australischen Gewerkschaftsrates , während des Treffens der Regierungschefs des Commonwealth in Australien, dass im Commonwealth derzeit die schlimmsten Verstöße gegen die Arbeitnehmerrechte auf Fidschi und in Swasiland aufgetreten seien . Die Commonwealth Trade Union Group forderte die Verurteilung des Dekrets.

Sayed-Khaiyum wies die Kritik zurück und sagte, dass ein Großteil davon auf "Fehlinformationen" und auf Menschen beruhte, die versuchten, die Situation auf Fidschi falsch darzustellen.

Folgen: Verhaftung von Gewerkschaftsführern

Ende Oktober und Anfang November wurden die Führer des Fidschianischen Gewerkschaftskongresses, Daniel Urai und Felix Anthony, getrennt festgenommen und Berichten zufolge ohne Anklage festgehalten. Die australische Regierung sagte, die Fidschi-Behörden hätten "Gewerkschafter ins Visier genommen und eingeschüchtert".

Externe Links

• Dekret Nr. 35 2011 - Essential National Industries (Employment) Dekret 2011 , Website der Regierung von Fidschi
• Essential National Industries and Designated Corporations Regulations 2011 , Website der Regierung von Fidschi

Verweise