Vertragsprüfungsagentur für Verteidigung - Defense Contract Audit Agency

Vertragsprüfer der Verteidigungsbehörde
Vertragsprüfungsagentur für Verteidigung (Emblem).png
Agenturübersicht
Gebildet 8. Januar 1965 ; Vor 56 Jahren ( 1965-01-08 )
Zuständigkeit Vereinigte Staaten
Hauptquartier Fort Belvoir, Virginia 38.719737°N 77.154582°W Koordinaten : 38.719737°N 77.154582°W
38°43′11″N 77°09′16″W /  / 38.719737; -77.15458238°43′11″N 77°09′16″W /  / 38.719737; -77.154582
Angestellte 4.367 (GJ 2020)
Jährliches Budget Ungefähr 650 Millionen US-Dollar
Elternabteilung Verteidigungsministerium
Elternvertretung Unter Verteidigungsminister (Comptroller)
Webseite www .dcaa .mil Bearbeite dies bei Wikidata

Die Defense Contract Audit Agency ( DCAA ) ist eine Behörde des US-Verteidigungsministeriums unter der Leitung des Under Secretary of Defense (Comptroller) . Es wurde 1965 gegründet, um alle Vertragsprüfungen für das Verteidigungsministerium durchzuführen . Zuvor waren die verschiedenen Wehrdienstzweige für eigene Vertragsprüfungen zuständig.

Zu den Aufgaben des DCAA gehört die Finanz- und Buchhaltungsberatung für das Verteidigungsministerium im Zusammenhang mit der Verhandlung, Verwaltung und Abwicklung von Verträgen und Unterverträgen.

Frühe Geschichte

Die Defence Contract Audit Agency wurde am 8. Januar 1965 gegründet. Zuvor waren die verschiedenen Zweige des Militärs für ihre eigenen Vertragsprüfungen verantwortlich und es gab wenig Konsistenz in der Vertragsverwaltung und -prüfung.

Die ersten Versuche, gemeinsame Audits durchzuführen, begannen 1939 mit der US Navy und dem Army Air Corps. Im Dezember 1942 bildeten die Navy und das Army Air Corps Audit-Koordinationskomitees für Verträge, die mehr als einen Dienstzweig umfassten. Am 18. Juni 1952 wurde ein einziges Vertragsprüfungshandbuch herausgegeben, das den drei damals bestehenden Wehrdienstzweigen diente. Das Verfassen von Standardrichtlinien war jedoch aufgrund von Unterschieden in der Organisation und Praxis der Beschaffung zwischen den Diensten schwierig.

Als Reaktion auf eine Machbarkeitsstudie, die 1962 von Verteidigungsminister Robert S. McNamara geleitet wurde, wurde die Prüfung von Verteidigungsverträgen in die Zuständigkeit einer einzigen Behörde, der DCAA, überführt . William B. Petty, ehemaliger stellvertretender Rechnungsprüfer der US-Luftwaffe , wurde 1965 ernannt als Direktor der neuen Agentur und Edward T. Cook, ehemaliger Direktor für Vertragsprüfung der Marine, wurde als stellvertretender Direktor ausgewählt.

Neueste Geschichte

Zum 30. September 2013 beschäftigte die Defense Contract Audit Agency 4.933 Mitarbeiter in mehr als 300 Niederlassungen in den Vereinigten Staaten , Europa , Asien und im Pazifik . Diese Belegschaft bestand aus 4.334 Wirtschaftsprüfern und 599 Hilfskräften.

Die Agentur bietet standardisierte Vertragsprüfungsdienste für das Verteidigungsministerium sowie Buchhaltungs- und Finanzberatungsdienste in Bezug auf Verträge und Unterverträge für alle DoD-Komponenten, die für Beschaffung und Vertragsverwaltung verantwortlich sind. Das DCAA Contract Audit Manual verlangt von seinen Prüfungsmitarbeitern, dass sie bei der Durchführung ihrer Prüfungen eine Null-basierte Budgetierung einhalten. In der Praxis erfordert dies, dass das Auditteam die für die Durchführung von Audits aufgewendete Zeit berücksichtigt. Diese Dienstleistungen werden im Zusammenhang mit der Verhandlung, Verwaltung und Abwicklung von Verträgen und Unterverträgen erbracht. DCAA bietet Auftragnehmern aufgrund von Unabhängigkeitserfordernissen keine Beratungs- und Beratungsleistungen an.

Vor 2015 hat DCAA auch anderen Regierungsbehörden sowie anderen Ländern im Rahmen des Foreign Military Sales (FMS)-Programms auf erstattungsfähiger Basis Vertragsprüfungsleistungen erbracht . Die größte Nicht-DoD-Agentur, für die DCAA Audits durchführte, war die NASA – vor allem, da dieselben staatlichen Auftragnehmer sowohl mit dem DoD als auch mit der NASA erhebliche Geschäfte tätigen, insbesondere bei großen Programmen. Der Kongress verbot DCAA jedoch die Durchführung von Nichtverteidigungsprüfungen im National Defense Authorization Act für das Geschäftsjahr 2016 .

Agenturstruktur

Die Organisationsstruktur von DCAA besteht aus vier Konzernprüfungsdirektionen, die von großen Auftragnehmern organisiert werden, drei geografischen Regionen, die sich hauptsächlich auf andere große, mittlere und kleine Auftragnehmer konzentrieren, und einer Außendienstabteilung, die sich auf klassifizierte Arbeiten konzentriert. DCAA hat etwa 300 Niederlassungen in den Vereinigten Staaten, Europa und dem Nahen Osten. Mit Ausnahme von Außendienst- und Aufsichtspositionen werden die DCAA-Mitarbeiter durch die American Federation of Government Employees Union (AFGE) vertreten.

  • Hauptsitz ist Fort Belvoir, Virginia. Hauptelemente sind der Direktor, der stellvertretende Direktor, der General Counsel, das Büro des Generalinspektors und die stellvertretenden Direktoren für Betrieb, Politik und Pläne, Integrität und Qualitätssicherung sowie Humankapital und Ressourcenmanagement.
  • Regionalbüros/Feldabteilung befinden sich in Smyrna, Georgia; Irving, Texas; La Palma, Kalifornien; und Reston, Virginia. Jede Region leitet und verwaltet die DCAA-Auditmission an Standorten in der Nähe der Auftragnehmerbasis. Jede Region hat 800 bis 1000 Mitarbeiter und bedient 2000 bis 3000 Auftragnehmer. Das Field Detachment hat 400 Mitarbeiter, um 750 Auftragnehmer zu bedienen.
  • Corporate Audit Directorates (CAD) befinden sich in Lowell, Massachusetts (Raytheon, General Dynamics, BAE); McLean, Virginia (Northrop Grumman); Hazelwood, Missouri (Boeing, Honeywell); und Fort Worth, Texas (Lockheed Martin). Jeder CAD leitet und verwaltet die DCAA-Mission bei seinen wichtigsten Rüstungsunternehmen.
  • Zweigniederlassungen sind strategisch innerhalb der Regionen gelegen und sind für den Großteil der Vertragsprüfungsdienste in den ihnen zugewiesenen geografischen Gebieten verantwortlich. Zweigniederlassungen haben oft kleinere Zweigstellen, um eine angemessene Prüfungsabdeckung zu gewährleisten.
  • Niederlassungen werden an bestimmten Auftragnehmerstandorten sowohl der Regionen als auch der CADs eingerichtet, bei denen der Prüfungsaufwand die Entsendung eines festen Personals von Prüfern und Hilfspersonal rechtfertigt. Diese Büros ermöglichen es Wirtschaftsprüfern, vor Ort mit den größten Industrieunternehmen zusammenzuarbeiten, von denen die Regierung einkauft, wie Lockheed Martin, DynCorp und General Dynamics.
  • DCAA-Verbindungsaktivitäten werden in den DoD-Akquisitions- oder Vertragsverwaltungsbüros durchgeführt, um die Auditprozesse direkt zu kommunizieren und zu koordinieren.

Die DCAA betreibt auch das Defense Contract Audit Institute (DCAI) mit Sitz in Sandy Springs, Georgia. Das Lehrpersonal unterhält eine Bibliothek mit Selbstlernkursen und bietet Seminare von Live-Instruktoren an, um den Schulungsbedarf der DCAA-Mitarbeiter zu decken. In begrenztem Umfang bietet das Institut auch Schulungen für andere staatliche Stellen und ausländische Militärangehörige an.

Vertragsprüfungen im Verteidigungsbereich

Vertragsprüfungen im Verteidigungsbereich müssen in Übereinstimmung mit den staatlichen Prüfungsstandards durchgeführt werden . Diese Standards, die allgemein als "Yellow Book" bezeichnet werden, werden vom Comptroller General der Vereinigten Staaten veröffentlicht. Richtlinien und Richtlinien für die Vertragsprüfung im Verteidigungsbereich sind im Handbuch zur Vertragsprüfung im Verteidigungsbereich , einer ständig aktualisierten Online-Publikation der DCAA, ausführlich beschrieben .

Ziel einer Vertragsprüfung ist die Abgabe eines Prüfungsurteils in Form eines Wirtschaftsprüferberichts zu den Kostenvoranschlägen oder Kostenabrechnungen eines Auftragnehmers je nach Vertragsart. Dies beinhaltet die Bewertung der Richtlinien, Verfahren und anderen internen Kontrollen des Auftragnehmers in Bezug auf die Vertragskosten und die Untersuchung von Stichproben von Belegunterlagen für einzelne Transaktionen. Die staatlichen Prüfungsstandards verlangen vom Vertragsprüfer, während der Prüfungen strikte Unabhängigkeit zu wahren und Beziehungen und Situationen zu vermeiden, die für Dritte fragwürdig erscheinen würden.

Verantwortung des Auftragnehmers

Die Federal Acquisition Regulations (FAR) weisen dem Auftragnehmer die Verantwortung zu, ausreichende Aufzeichnungen zu führen, um geltend gemachte Kosten zu decken. FAR 31.201-2(d) verlangt vom Auftragnehmer, „Aufzeichnungen, einschließlich Begleitdokumente, zu führen, die ausreichen, um nachzuweisen, dass die geltend gemachten Kosten entstanden sind, dem Vertrag zuzuordnen sind und die geltenden Kostengrundsätze einhalten“. Dieselbe FAR-Bestimmung erlaubt es dem Vertragsbediensteten einer Regierungsbehörde, „alle oder einen Teil der geltend gemachten Kosten, die nicht ausreichend unterstützt werden, abzulehnen“.

Ein wichtiger Schwerpunkt bei einem DCAA-Audit ist die Feststellung der Angemessenheit und Zuverlässigkeit der Aufzeichnungen des Auftragnehmers, um die Richtigkeit und Angemessenheit der Vertragskosten nachzuweisen. FAR 4.703(a) verlangt von Auftragnehmern, „Aufzeichnungen zur Verfügung zu stellen, die Bücher, Dokumente, Zeit- und Anwesenheitsaufzeichnungen von Mitarbeitern, Buchführungsverfahren und -praktiken und andere Daten umfassen ...

2008 Vorwürfe von Einschüchterung, Vergeltung, laxer Aufsicht und schlechter Leistung

In einem am 23. Juli 2008 vom Government Accountability Office (GAO) veröffentlichten Bericht wurde behauptet, DCAA-Manager hätten einem leitenden Rechnungsprüfer mit Personalmaßnahmen gedroht, wenn er negative Ergebnisse nicht aus einem Bericht entfernte, in dem ein großer bundesstaatlicher Auftragnehmer kritisiert wurde. Der Bericht stellte eine zu angenehme Beziehung zwischen dem Management der DCAA und einigen der Auftragnehmer, die sie mit der Prüfung beauftragt haben, einschließlich Boeing, fest . Das GAO sagte auch, dass Prüfer, die der Untersuchung nachkamen, von ihren Vorgesetzten schikaniert und eingeschüchtert wurden.

Die DCAA antwortete am 25. Juli, dass sie das Büro des Generalinspekteurs (IG) des US-Verteidigungsministeriums (DoD) gebeten habe, die Behauptungen des GAO zu untersuchen. "Wir nehmen den GAO-Bericht sehr ernst", sagte April Stephenson , Direktorin von DCAA. US-Senatorin Claire McCaskill sagte, das GAO habe möglicherweise den "größten Auditing-Skandal in der Geschichte dieser Stadt" aufgedeckt und forderte das DoD auf, die in dem Bericht zitierten Aufseher sofort zu entlassen.

Ein Bericht von Associated Press vom 10. November 2008 enthüllte, dass DCAA 4,6 Milliarden US-Dollar oder nur 1,2 Prozent der geprüften Verträge angefochten hatte, da die erforderlichen Unterlagen nicht vorhanden waren. Die Behörde hat ihre Vorladungsermächtigung seit über 20 Jahren nicht mehr genutzt, um die erforderlichen Unterlagen der geprüften Rüstungsunternehmen vorzulegen. Laut Associated Press beträgt die Kapitalrendite von DCAA im Gegensatz zum GAO, das den Steuerzahlern 94 Dollar für jeden ausgegebenen Dollar spart, nur 7 Dollar. Als Beispiel berichtete Associated Press, dass ein Audit der Bechtel-Gruppe im Mai 2008 , das vom DCAA-Regionaldirektor Christopher Andrezze überwacht wurde, ein "chronisches Versagen" von Bechtel bei der Erstellung der erforderlichen Unterlagen für das Audit ergab. Trotzdem gab DCAA einen Bericht heraus, der die internen Rechnungslegungsverfahren von Bechtel mit "ausreichend" bewertete, eine bestandene Note, die bedeutete, dass die DoD-Auditoren das Unternehmen entlasten konnten. Im DCAA-Bericht wurde nicht erwähnt, dass das Unternehmen die erforderlichen Unterlagen nicht vorgelegt hat.

Ein Bericht des Government Accountability Office (GAO) vom September 2009 ergab, dass die Prüfer der Agenturen bei 65 von 69 Prüfungen die „grundlegenden Prüfungsstandards“ nicht befolgten. In seinem Bericht stellte das GAO fest, dass es der Agentur an ausreichender Unabhängigkeit von den Auftragnehmern und den mit diesen Auftragnehmern tätigen DoD-Agenturen mangelt. Das GAO kam zu dem Schluss, dass Druck von außen ein feindliches Arbeitsumfeld schafft, in dem Auditberichte gefälscht werden, um Auftragnehmer zu beruhigen. Als Antwort auf den GAO-Bericht sagte Senator Joe Lieberman : "Vielleicht ist es an der Zeit, DCAA vom Verteidigungsministerium zu trennen und es zu einer unabhängigen Prüfungsbehörde zu machen."

Die DoD IG veröffentlichte am 31. August 2009 einen Bericht über ihre Untersuchung der Agentur. Sie stellte fest, dass die DCAA ein "Umfeld hat, das für die Durchführung von Qualitätsaudits nicht förderlich ist". Es wurde eine Prüfung von Boeing angeführt, bei der das Unternehmen 217 Millionen US-Dollar an Steuergeldern einbehalten durfte, weil ein DCAA-Regionalprüfer seine/ihre Aufgaben nicht ordnungsgemäß erfüllte. Als Boeing auf ein Auskunftsersuchen nicht reagierte, wies der regionale Prüfer einen Untergebenen an, den Prüfungsbericht zu Gunsten von Boeing zu ändern. Senator Tom Coburn sagte als Antwort auf den Bericht über die Agentur: "Es ist grauenhaft. Mehrere dieser Leute sollten gefeuert werden." Senatorin Claire McCaskill fügte hinzu : „Dieser Bericht ist nur eine weitere Bestätigung dafür, dass die DCAA grundsätzlich gebrochen ist. Ich hoffe natürlich, dass das Verteidigungsministerium diese Anschuldigungen ernst nimmt. Wie ich bereits sagte, wenn jemand nicht für die schäbigen Prüfungen verantwortlich gemacht wird, die die DCAA durchgeführt hat, Niemand sollte diese Agentur oder ihre Arbeit in Zukunft ernst nehmen." DCAA-Direktor Stephenson erklärte im IG-Bericht, dass ihre Agentur den Empfehlungen der IG zustimmte.

Im Zuge der Ermittlungen wurde Stephenson vom DoD-Rechnungsprüfer Robert Hale aus ihrer Position als Direktorin der Agentur entfernt und mit Wirkung zum 9. November 2009 in Hales Stab versetzt. Sie wurde durch Patrick Fitzgerald ersetzt, der zuvor Auditor General der US-Armee war Wirtschaftsprüfungsgesellschaft .

Siehe auch

Verweise

Weiterlesen

Externe Links