2003 loya jirga - 2003 loya jirga
Eine Loya Jirga von 502 Delegierten trat am 14. Dezember 2003 in Kabul , Afghanistan , zusammen, um die vorgeschlagene afghanische Verfassung zu prüfen . Die ursprünglich auf zehn Tage angelegte Versammlung hat der Charta erst am 4. Januar 2004 zugestimmt. Wie bei diesen Versammlungen allgemein üblich, erfolgte die Billigung durch Konsens und nicht durch Abstimmung. Die letzte Verfassung Afghanistans wurde im November 1987 für die Demokratische Republik Afghanistan entworfen .
Verfassungsentwurf
Das Bonner Abkommen vom Dezember 2001 verpflichtete Afghanistan, innerhalb von zwei Jahren eine neue Verfassung auszuarbeiten und zu verabschieden. Im Oktober 2002 ernannte Interimspräsident Hamid Karzai eine neunköpfige Kommission zur Ausarbeitung der Verfassung unter dem Vorsitz des damaligen Vizepräsidenten Nematullah Shahrani . In den nächsten sechs Monaten entwarf dieses Gremium eine neue Verfassung, die weitgehend auf der afghanischen Verfassung von 1964 basierte. Der ursprüngliche Entwurf, der hauptsächlich von Abdul Salam Azimi verfasst wurde (der 2006 Vorsitzender des Obersten Gerichtshofs Afghanistans werden sollte) war nicht Gegenstand einer eingehenden politischen Konsultation. Im April 2003 verabschiedete Interimspräsident Karzai ein Dekret zur Ernennung einer neuen 35-köpfigen Verfassungskommission und zur Einführung eines öffentlichen Konsultationsverfahrens. Diese Kommission reiste im ganzen Land und überarbeitete den Entwurf, der erst im November 2003, nur wenige Wochen vor Beginn des Verfassungskonvents (Loya Jirga), der Öffentlichkeit zugänglich gemacht wurde. Dieser Prozess wurde von mehreren internationalen Institutionen unterstützt, die Finanzmittel, meist über die UNO, und Fachwissen zur Verfügung stellten.
Auswahl der Delegierten von Loya Jirga
Im Juli 2003 skizzierte ein Präsidialdekret das Verfahren für die Delegiertenauswahl für die konstitutionelle Loya Jirga (CLJ), das besagte, dass es 500 Delegierte geben würde, 344 von Caucus auf Distriktebene gewählt, 64 Frauen von Caucus auf Provinzebene gewählt, 42 Delegierte aus Flüchtlings- , Nomaden- und Minderheitengemeinschaften sowie 50 Personen (25 Männer, 25 Frauen), die von Präsident Karzai ernannt wurden. Zu den Delegierten gehörten Aktivistinnen wie Shukria Barakzai , die sich für Frauenrechte einsetzt.
Behandelte Probleme
Zu den Themen, die erhebliche Debatten erforderten, gehörten die Frage, ob Afghanistan ein präsidentielles oder parlamentarisches System haben sollte, ob Dari oder Paschtu die offizielle Sprache sein sollte und ob andere lokale Sprachen anerkannt würden, ob der ehemalige König Mohammed Zahir Shah den Titel "Vater der Nation, „Wie man die Rechte der Frauen angeht, ob Afghanistan eine freie Marktwirtschaft sein sollte und ob die Hochschulbildung kostenlos sein sollte.
Die heftigste Debatte drehte sich um die Frage des präsidentiellen vs. parlamentarischen Systems. Interimspräsident Hamid Karzai unterstützte einen Verfassungsentwurf, der ein Präsidialsystem geschaffen hatte, das eine national gewählte Persönlichkeit zur Verfügung stellen würde, die die Exekutive effektiv leiten könnte. Andere argumentierten, dass für ein ethnisch vielfältiges Land, das jahrelange Konflikte hinter sich hat, ein Modell der Machtteilung mit einem starken Präsidenten die beste Hoffnung auf nationale Einheit und Versöhnung darstelle. Irgendwann drohte Präsident Karzai, 2004 nicht für das Amt zu kandidieren, wenn ein parlamentarisches oder halbpräsidentielles System geschaffen würde. Mitglieder der tadschikisch dominierten Nordallianz warfen Karzai vor, Gegner mit dem Versprechen einflussreicher Positionen in einer Nachwahlregierung abzukaufen . Am 1. Januar brach die Loya Jirga zusammen, als fast die Hälfte der Versammlung, die hauptsächlich aus usbekischen , tadschikischen, Hazara und turkmenischen Minderheiten bestand, die einzige Abstimmung boykottierte und den Vorsitzenden Sibghatullah Mojaddedi zwang, eine zweitägige Vertagung zu fordern.
Nach dem stark restriktiven Regime der Taliban wurden einige Rechte, auch im Zusammenhang mit Unterhaltung, wieder legalisiert. Liberale in der Loya Jirga wurden jedoch von Konservativen stark herausgefordert, von denen viele eine konservative Politik wie das Verbot von Musik und Tanz im öffentlichen Fernsehen unterstützten.
Wahl des Vorsitzenden, der Ausschüsse
Die Loya Jirga wurde am 14. Dezember unter einem großen Zelt an der frisch renovierten Technischen Universität in Kabul einberufen. Bei der Eröffnungsfeier schwenkten ein Dutzend Kinder in verschiedenen Trachten afghanische Fahnen und sangen Friedenslieder, darunter "Wir sind Tauben, warten auf Frieden, wir sind des Kämpfens müde." Der ehemalige König Mohammad Zahir Shah sprach vor der Versammlung. Dann wurde Mojaddedi zum Vorsitzenden gewählt und gewann 252 Stimmen gegenüber den 154 von Abdul Hafiz Mansoor . Es wurden Abgeordnete gewählt, aber Frauen ausgeschlossen. Viele der 114 weiblichen Delegierten protestierten dagegen, nicht im Sekretariat vertreten zu sein. Um ihre Bedenken zu zerstreuen, ernannte Mojaddedi Safia Sediqi zur vierten stellvertretenden Position und zwei weitere Frauen als Stellvertreterinnen.
Mitglieder von Verfassungskommissionen, des Obersten Gerichtshofs und andere Regierungsbeamte sowie Mitglieder von Rechts- und Menschenrechtskommissionen durften teilnehmen, aber nicht wählen. Provinzgouverneure und hochrangige Polizei-, Verwaltungs- und Militärbeamte waren von den Verfahren ausgeschlossen. Die Delegierten wurden auf zehn Ausschüsse aufgeteilt, um Änderungen des Verfassungsentwurfs zu prüfen, die einem Versöhnungsrat vorgelegt wurden. Mächtige Milizenführer waren unter den Gruppen gewesen, die oft den Prozess dominierten.
Am dritten Tag wurde Malalai Joya [1] , eine weibliche Delegierte aus der Provinz Farah , vorübergehend vertrieben, nachdem sie sich darüber beschwert hatte, dass die Warlords weiterhin die Leitung der neuen Regierung übernehmen würden. Ihr Mikrofon wurde ausgeschaltet, als sie vorschlug, dass einige der Anführer vor einem internationalen Gericht angeklagt werden sollten. Wegen Morddrohungen stand sie mehrere Tage unter UN- Schutz. Frau Joya löste Kontroversen aus, als sie die Zuweisung von Einflusspositionen im Rat an bestimmte Fraktionsführer verurteilte, darunter den ehemaligen Präsidenten Burhanuddin Rabbani und Abdul Rasul Sayyaf, einen zutiefst konservativen Islamisten.
Malalai Joyas historische Rede
Am 17. Dezember 2003 hielt Malalai Joya , 25, aus der Provinz Farah die folgende Rede, die international in den Medien breite Beachtung fand:
„Mein Name ist Malalai Joya aus der Provinz Farah. Mit der Erlaubnis der geschätzten Teilnehmer und im Namen Gottes und der Märtyrer des Weges der Freiheit in den bunten Schleiern möchte ich ein paar Minuten sprechen.
Meine Kritik an all meinen Landsleuten lautet, warum sie zulassen, dass die Legitimität und Rechtmäßigkeit dieser Loya Jerga in Frage gestellt wird, wenn die Verbrecher anwesend sind, die unser Land in diesen Staat gebracht haben.
Ich habe Mitleid und es tut mir sehr leid, dass diejenigen, die Loya Jerga eine ungläubige Grundlage nennen, die der Blasphemie gleichkommt, nachdem sie hierher gekommen sind, ihre Worte akzeptiert werden, oder sehen Sie sich die Komitees an und sehen Sie sich an, worüber die Leute flüstern. Der Vorsitzende jedes Ausschusses ist bereits gewählt. Warum bringen Sie nicht alle diese Verbrecher in ein Komitee, damit wir sehen, was sie für diese Nation wollen? Sie waren es, die unser Land in den Nukleus nationaler und internationaler Kriege verwandelt haben. Sie waren die frauenfeindlichsten Menschen in der Gesellschaft, die unser Land in diesen Zustand brachten, und sie beabsichtigen, dasselbe wieder zu tun. Ich halte es für einen Fehler, die bereits Getesteten zu testen. Sie sollten vor nationale und internationale Gerichte gebracht werden. Wenn ihnen unser Volk, das barfüßige afghanische Volk, vergeben wird, wird unsere Geschichte ihnen nie vergeben. Sie alle sind in der Geschichte unseres Landes verzeichnet."
Namensstreit
Die Delegierten sammelten mehr als die notwendigen 151 Unterschriften für die Streichung des Wortes "islamisch" aus dem Verfassungsentwurf und schlugen stattdessen "Republik Afghanistan" vor. Trotz genügend Unterschriften weigerte sich der Vorsitzende der Dschirga, Sibghatullah Mojaddedi , eine Abstimmung abzuhalten und nannte die Delegierten öffentlich "Ungläubige", was die Meinungsfreiheit beunruhigte.
Ratifizierung
Nach wochenlangen kontroversen Debatten, einem Rücktritt des Vorsitzenden und Hunderten von Delegierten und Dutzenden von Änderungsanträgen ratifizierte die Loya Jirga die Verfassung am 4. Januar 2004 ohne Abstimmung, aber im Konsens.
Viele Delegierte beklagten, dass der Prozess keine spezifischen Kriterien habe, dass die Geschäftsordnung nicht eingehalten wurde und dass die Delegierten nicht angemessen vorbereitet oder über die Themen aufgeklärt wurden. Es gab auch Beschwerden, dass viele der wichtigsten Entscheidungen von Milizen und Parteiführern, Karzais Favoriten und internationalen Vertretern, wie dem US-Gesandten Zalmay Khalilzad , hinter den Kulissen getroffen wurden.
Der Dokumentarfilm "Hell of a Nation" wurde von Tamara Gould, Bonnie Cohen und John Schenk produziert und inszeniert und in der "Wide Angle"-Serie von PBS ausgestrahlt, die den afghanischen Verfassungsprozess ausführlich behandelte.